农村消防经费保障机制研究(可编辑).doc

广东农业科学2010年第5期 243 农村消防经费保障机制研究 杜胜利 中国人民武装警察部队学院管理系，河北廊坊065000 摘要：在现有财政体制下。必须广开财源，建立多元筹资机制，通过明确各级政府消防经费投入比例和额度．规范消防安全投 资渠道，征收消防税．鼓励民间资本进入等措施，才能及时解决经费不足问题。 关键词：农村消防建设：经费保障；财政 中图分类号：F371．2 文献标识码：A 文章编号：1004-874X 2010 05―0243―02 随着农村社会的发展，农村发生火灾的代价越来越 通过以上的分析．我们可以得到这样的结论：政府对 大．全国发生的火灾农村地区占50％以上，每年经济损失 农村消防的提供是责无旁贷的，应该由哪一级政府来提 在10多亿元。农村消防要求有充足的经费以保证装备的 供呢?有些公共物品从受益范围来看具有区域性，农村消 不断更新以及消防监督管理规范化建设。但是。农村财力 防的受益范嗣受这种公共物品的可及性影响．一般仅限 困难，地方财政没有财力对农村的消防建设进行投入。消 于方圆有效范围内才是有效的，如果距离太远．遭受火灾 防并没有被置于罩要的地位。从当前实际情况来看．乡镇 农户则无法得到有效的消防服务．即所谓的“远水救不了 人民政府还未能将消防工作纳入议事日程．为数众多的 近火”。所以农村消防服务一般应该由基层政府来提供。 农村居民不能享受到政府提供的消防服务。很显然，这样 在美国．农村火灾防护和救护服务由地方政府提供；在韩 的现状与建立和谐社会和社会主义新农村的时代要求是 国。是地方自治团体提供消防：在H本．是市、町提供消防 相违背的。作为公共产品的农村消防建设的滞后，根本原 服务；在德国，消防事务完全由当地政府负责，消防经费 因是农村消防经费保障的不足．研究农村消防经费保障 主要来源于当地政府的税收拔款和消防机构的收费返 机制。必然要涉及到3个方面的问题：一是农村消防经费 还；在匈牙利，是镇政府 属自治政府 提供消防服务。等 保障主体是谁；二是为什么农村消防经费保障不足；三是 等。我国《消防法》也规定，国务院领导全国的消防工作， 地方各级人民政府负责本行政区域内的消防T作。消防 用什么手段进行筹资。 经费由中央政府和地方政府统管．中央政府提供行政经 1基层政府是农村消防建设经费保障的主体 费，地方政府提供业务经费。 由于农村消防具有明显的非排他性、很强的正外部性 2农村消防经费保障存在的问题及其原因 以及很高的私人交易成本．其属于农村公共产品这是毫无 疑问的．但我国农村消防这种公共产品的特点与西方经济 当前．我国农村消防经费来源绝大部分来自于政府财 政支出，而又以地方财政支出为主。原则上，我国农村多种 理论的论述有很大不同。一是从概念上很难把农村消防归 类为纯公共产品或准公共产品：二是与成熟市场经济国家 形式消防经费应由县 市 、乡镇两级财政负责，其中，乡镇 中公共产品主要针对私有经济下的市场失灵领域，供给范 消防规划编制、消防水源、消防道路和通信建设经费由各 畴有限性不同．我国农村公共产品范畴既包括属于私人市 县 市 政府列入财政预算，多种形式农村消防队伍的日常 场失灵的领域，也包括由于组织程度低、农民收入有限而 运作、器材装备配备及农村消防宣传下作经费，由各乡镇 带来的私人产品外部化的领域：三是由于