包括建立二手车鉴定评价国家标准和临时产权登记制度积极推广.PPT

政策热点 关于规范和促进二手车市场发展相关政策的分析 问题的提出 我国对二手车市场的管理始于1998年，当时原国内贸易部印发了《旧机动车交易管理办法》，将二手车交易定义为特殊商品流通，限制了二手车市场的发展。2004年5月21日，国家发展改革委正式发布了《汽车产业发展政策》。新的产业政策中对培育和发展二手车市场提出了具体要求。据此，商务部等部委于2005年、2006年先后发布了《二手车流通管理办法》和《二手车交易规范》。新《办法》放宽了对设立二手车交易市场的限制，规范了二手车经营行为，二手车经营主体实现多元化 ，建立了二手车买卖双方自愿评估制度，促进了二手车市场发展。2009年全国共交易二手车333.86万辆，与2000年交易量25.17万辆相比增长了13倍，2010年交易量将超过390万辆。但是，与欧美成熟汽车市场相比，我国的二手车交易市场尚处在初级阶段，二手车市场需进一步规范和升级。同时，2011年北京等地限购汽车政策的实施也将对二手车交易产生负面影响。因此，拟对规范和促进二手车市场发展的政策进行探讨。 《汽车产业调整和振兴规划》中规范和促进二手车市场发展的政策 2009年2月9日印发的《汽车产业调整和振兴规划》提出了规范和促进二手车市场发展的政策措施。 一是在促进政策方面提出，“建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手车交易的增值税征收方式。大力发展专业的二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展以旧换新、以旧换旧等汽车置换业务。取消二手车交易市场的不合理收费，降低交易成本”； 二是在规范管理方面提出，“加强二手车市场监管，严格经营主体市场准入，规范二手车交易行为，维护市场秩序。 可以说，《规划》中的上述政策措施，是针对二手车行业存在的突出问题提出的，落实好这些政策措施，必将推动汽车市场持续发展。但是，上述政策措施至今未得到全面落实。 《关于促进汽车消费的意见》中大力培育和规范二手车市场的政策 2009年3月30日，商务部等八部委印发了《关于促进汽车消费的意见》。其中提出了促进二手车交易健康发展的三大举措。 一是鼓励发展二手车流通。包括积极发展专业二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展二手车置换业务，清理和取消各地不合理的限制，引导交易形式多样化，简化交易手续，取消交易市场不合理的收费等。 二是提升交易质量和功能。包括建立全国性和重点地区的二手车市场公共信息服务平台，实施二手车交易市场升级改造示范工程，尽快形成二手车信息服务网络，保证车辆信息公开透明，增强消费者信心等。 三是切实改善市场消费环境。包括积极推广二手车交易合同示范文本，抓紧制订《二手车流通企业设立条件》、《二手车鉴定评估规范》等标准，进一步规范二手车市场主体秩序和经营行为。 但是，上述政策措施也未得到全面落实。 关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见 2009年11月22日，国家工商总局等七部委联合发布了《关于进一步规范二手车市场秩序 促进二手车市场健康发展的意见》。《意见》指出，近年来，随着我国新车消费的快速增长，各地二手车市场得到较快发展。但是，一些地方的二手车市场经营场地和经营行为不规范，不正当竞争、欺诈消费者等现象还时有发生，严重损害了消费者的合法权益，扰乱了二手车市场经营秩序。为此，《意见》对规范促进二手车市场发展的总体要求和工作目标、主要任务和要求、职责分工、加强组织领导等方面提出了具体要求。 第一、规范经营主体，严把市场准入关。 第二、加强监督检查，规范经营行为。 第三、查处违法违章行为，净化市场环境。 第四、构建诚信体系，立足长效监管。《意见》的执行对加强二手车市场监管将起到一定作用，但由于缺乏相应的保障政策而难以有效巩固。 准入门槛较低，市场过度竞争 2005年10月1日起实施的《二手车流通管理办法》，旨在打破二手车市场的垄断经营，鼓励竞争，放开二手车市场。但是，由于放宽了二手车经营主体的资格限制，造成对二手车市场秩序的冲击。《办法》第八条规定，“二手车交易市场经营者、二手车经销企业和经纪机构应当具备企业法人条件,并依法到工商行政管理部门办理登记”。准入门槛低造成二手车交易市场急速扩张，有的省二手车交易市场达120多家、一个市就有十几家，这必然导致交易市场规模偏小，且人员素质难以保证。再加上一些地方对二手车市场多头管理，监督管理不到位，交易市场管理不完善。 目前二手车市场存四种交易模式：一是二手车交易市场，二是二手车经销公司，三是二手车评估拍卖模式，四是个体商贩的转手交易。其中管理最差的是二手车交易市