上海实施基础设施建设运营PPP模式的现状、问题和原因(王、刘、李）.docVIP

PAGE2 / NUMPAGES29目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc19388 目 录 PAGEREF _Toc19388 1 HYPERLINK \l _Toc25517 上海实施基础设施建设运营PPP模式的现状、问题和原因 PAGEREF _Toc25517 3 HYPERLINK \l _Toc22023 1.1 PPP基本概念 PAGEREF _Toc22023 3 HYPERLINK \l _Toc8162 （1）PPP概念 PAGEREF _Toc8162 3 HYPERLINK \l _Toc12615 （2）PPP模式 PAGEREF _Toc12615 4 HYPERLINK \l _Toc31526 （3）PPP项目的收费机制 PAGEREF _Toc31526 5 HYPERLINK \l _Toc656 （4）PPP项目原则 PAGEREF _Toc656 5 HYPERLINK \l _Toc24495 1.2 上海PPP现状 PAGEREF _Toc24495 6 HYPERLINK \l _Toc18152 1.2.1第一阶段：大规模发展阶段（1996—2006）。 PAGEREF _Toc18152 6 HYPERLINK \l _Toc19312 1.2.2第二阶段：短暂停滞阶段（2007-2010） PAGEREF _Toc19312 14 HYPERLINK \l _Toc11633 1.2.3第三阶段：发展新阶段（2011年至今） PAGEREF _Toc11633 15 HYPERLINK \l _Toc7694 1.3 既有项目和正在开展的PPP项目的运作模式及特点 PAGEREF _Toc7694 16 HYPERLINK \l _Toc6150 1.3.1老港生活垃圾处置场（老港四期）[3] PAGEREF _Toc6150 16 HYPERLINK \l _Toc22433 1.3.2上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目 PAGEREF _Toc22433 20 HYPERLINK \l _Toc7547 1.3.3莘奉金高速公路(A4) PAGEREF _Toc7547 22 HYPERLINK \l _Toc22107 1.4 上海实施基础设施建设运营在实施PPP模式中存在的问题 PAGEREF _Toc22107 23 HYPERLINK \l _Toc802 1.4.1上海PPP项目的主要特点 PAGEREF _Toc802 23 HYPERLINK \l _Toc21131 （5）上海对PPP项目的监管，基本到位。 PAGEREF _Toc21131 23 HYPERLINK \l _Toc3912 1.4.2上海PPP项目的主要问题 PAGEREF _Toc3912 24 HYPERLINK \l _Toc5015 （1）上海PPP相关的法律制度不健全 PAGEREF _Toc5015 24 HYPERLINK \l _Toc25797 （2）缺乏PPP项目的统一的归口管理部门，政府和市场的关系未理顺 PAGEREF _Toc25797 24 HYPERLINK \l _Toc28128 （3）没有发挥决策咨询机构的作用，提高PPP项目的科技性 PAGEREF _Toc28128 26 HYPERLINK \l _Toc22479 （4）上海市设计、建设、运营单位、咨询单位、金融机构等需要参与PPP项目，但未形成合力。 PAGEREF _Toc22479 26 HYPERLINK \l _Toc22703 1.4.3上海PPP项目的主要建议 PAGEREF _Toc22703 27 HYPERLINK \l _Toc28342 （1）建立有效的PPP项目的运行机制 PAGEREF _Toc28342 27 HYPERLINK \l _Toc9370 （2）上海市政府要有契约精神，遵守PPP协议，保证政策的持续性。 PAGEREF _Toc9370 28 HYPERLINK \l _Toc5429 （3）BOT项目要考虑项目的全寿命周期理念[4]。 PAGEREF _Toc5429 28 HYPERLINK \l _Toc24065 （4）保护社会资本的投资积极性 PAGEREF _Toc24065 29上海实施基础设施建设运营PPP模式的现状、问题和原因1.1 PPP基本概念（1）PPP概念PPP模式，Public-Private-Partnership，政府和社会资本合作模式。根据我国财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题