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浅谈城乡规划编制存在问题及改进措施 　　【摘要】本文首先介绍了城乡规划编制在经济发展中的作用，然后分析了规划工作中存在的问题，最后提出几点针对性的措施。 　　【关键词】城乡发展；规划编制；可持续发展；问题和措施 　　对城乡进行规划编制的目标，是为了实现城乡经济发展和社会发展，具体来说包括城乡性质、城乡规模和发展方向、城乡土地资源的利用、城乡空间布局和设施建设等各个方面。因此可以看出，这是一项巨大的、具有复杂性的工程。我国城乡规划的发展相对较晚，因此存在许多问题，如何采取措施进行改进和完善，是当前规划工作的一个重点。以下就规划编制工作中存在的问题及改进措施阐述一下自己的观点。 　　一、城乡规划编制的重要作用 　　城乡规划编制，主要是依据经济体制和发展环境来采用不同的规划方式。我国城乡规划编制的基础是经济的持续发展，合理的规划编制，实质上是从中追求建筑数量向建筑质量的转变，从追求经济利益向文明建设的方向转变。因此，城乡规划一方面能够对城市和乡镇进行有效的发展协调，另一方面减少了污染、节约了资源，促使其可持续发展。 　　从技术层面看，城乡规划能够更好的利用土地资源，更好的控制物质空间。从社会层面看，城乡规划改变了人们的生活环境和工作环境，从而提高区域经济的发展水平，提升人们的生存质量。我国城乡规划编制工作的开展，主要作用体现在协调城乡之间的关系，缩短城乡发展的差距，在维护公共利益和整体利益的基础上，实现城乡经济共同发展的目标。 　　二、城乡规划编制中存在的问题 　　（一）前期调查工作不扎实 　　在编制城乡规划之前，调查是必不可少的工作，因为调查的过程，其实就是规划方案的初步形成过程，因此应该引起规划设计人员的关注。城市的建设与发展是一个动态变化的过程，需要在原有资料上进行修改和补充，要综合考虑到当地的经济发展水平、农民的生活质量、以及对于城乡规划人们的可接受程度等因素。 　　（二）规划研究缺乏前瞻性 　　规划编制前瞻性的缺失，主要表现在：第一，现状规划只注重眼前的经济发展要求，并不能放远眼光；第二，规划工作偏重于城区规划，相对比之下村镇的规划工作没有提升日程。由于对于城乡发展的定位并不明确，所以农村发展的研究比较缺乏。第三，在规划过程中没有对各种资源进行整合，缺少人文理念，最终导致的结果是地区的产业发展和经济定位偏差过大，其中也包括文化结构这一部分。 　　经济发展较快，促使规划设计人员在工作中将更多地精力放在了经济功能上，从而忽视了人民群众对于文化生活的需求。于是，对于城乡自身存在的文化传统、历史人情等因素的考察和掌握不足，而是片面强调城乡一体化，导致千城一面。这样的结果使人们缺失了对于家乡的归属感，所以人们生活的幸福指数并没有得到提升。 　　（三）规划缺少权威性和可持续性 　　在规划进行编制的过程中，常常会出现随意修改的情况。比如：其一，用地规模的规划为了完成硬性指标，会突破城市建设用地所规定的范围。通过对控规进行修改，来提高用地容积率，从而使土地资源带来的经济利益最大化。其二，在设施建设方面，缺乏长远利益和公共利益的眼光，对公共设施、绿化用地、市政设施进行大规模压缩。其三，在规模编制的时间安排上，为了赶项目抢工期，使规划编制变成了土地出让的工具，不具有科学性。其四，规划工作缺少可持续性，一项规划往往随着领导的换届就此终止，然后新的领导班子上台，重新提出规划方案。这样一来导致的结果是规划工作混乱，不利于城区的长久发展。 　　（四）规划实施性不强，部门衔接性差 　　就我国目前的发展状况来看，国土资源部门和规划部门的工作并不相干，两者各自为政。在部门衔接性差的情况下，对土地进行修编基本上不考虑规划，或者在规划的用地范围以外。如此一来，土地的置换受到了制约，城市建设受到阻碍。另一方面，土地修编的时间过长，这对于实际的经济发展建设而言是不利的。 于是，就使得通过调整规划的方式来进行土地报批成为了恶性循环。 　　（五）规划管理的监管不到位 　　各地政府在城乡规划编制上，往往存在重视规划、轻视监管的现象，这就导致规划监管体制不完善。政府没有针对性的设立多层监管体系，管理部门之间由于沟通和交流的缺失，导致对城乡规划的监管了解并不深入。违反规划的部门和个人不进行责任追究，行政纠错制度不健全，政府没有发挥出群众监督的作用，对群众检举的方式不重视。 　　三、对于规划编制的改进措施 　　（一）对规划编制理念进行引导和审查 　　第一，对从业人员的调研、考察能力进行培养，能够对实施情况进行反馈，通过完善规划设计人员的理念，来提升编制水平。第二，现在很多规划设计人员将不符合规范的编制方案上报，只是为了满足编制主体的要求。对此，应该进一步加强编制的审查工作。改变技术规范只让审查单位把关的现状，所有涉及到的部门和单位都要对技术负责，从而提高编制质量。第三，随意