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德国推进创新集群发展的战略、政策与评估中国科协创新战略研究院 邓元慧2016年12月23日作者简介：邓元慧，经济学博士，中国科协创新战略研究院助理研究员。主要从事创新战略、科技政策、科技评估方面研究。创新集群已成为欧美发达国家推动经济发展的一种有效的经济组织形式。本文通过梳理德国创新集群发展的历程，阐述德国推进创新集群发展的战略和政策手段，总结德国创新集群评估的框架、方法等，并为我国推进创新集群的发展提出对策、建议。一、德国创新集群发展的战略与政策创新集群是由企业、研究机构、大学、风险投资机构、中介服务组织等构成，依托产业链、价值链、创新链和知识链形成的有利于创新的战略联盟和合作网络系统。近年来，随着集群经济的优势愈加明显，通过创新集群推动经济发展，已成为欧美发达国家推动科技创新、经济发展的重要战略手段之一。德国政府积极推进创新集群发展，一方面是集群自身发展的规律性使然，另一方面是由于欧洲范围内的经济发展战略与思路发生了转变。欧洲各国政府认为，不充分的创新活动是近年来欧洲经济增长表现不佳的重要原因。因此，需要通过加强创新活动，促进经济增长，以迎接全球竞争。2000年欧盟达成“里斯本战略”，强调知识经济，倡导促进强者更强，从而提升区域整体的竞争力。这使欧洲各国转变开始发展思路，调整产业政策，而发展创新集群是加快区域发展的潜在驱动力。自2006年德国联邦政府推出了历史上第一个全国范围内