完善一肩双责运行机制 全面实现统战工作创新.docVIP

PAGE PAGE 7完善一肩双责运行机制 全面实现统战工作创新珠晖区委常委、组织部长、统战部长 郭建中(2011年8月10日)根据中央、省市机构改革和党委换届的统一部署，衡阳市各县市区将统战工作与组织工作在保持各自职能基本独立的基础上，部长职务由一名常委担任。这种一肩挑两职的安排，是新形势下党委人事安排的重大突破，也是实行常委分工负责制后干部使用的积极探索。这种制度安排，表明了各级党委对组织工作、统战工作的高度重视，另一方面也考虑到组织工作、统战工作在目标上、资源上、方式方法上有许多一致，总体上讲是有效、科学、可行的。但是，如果在决策执行和实际操作中处理不当，特别是作为“一肩挑”的组织统战部长，在工作中把握不准、适应不了、驾驭不力、经验不足，难免顾此失彼、避重就轻、舍本逐末，尤其是相对统战工作而言，可能会守摊子、出差错、无建树。本文就“一肩挑”新形势下如何适应统战工作的新挑战、新要求提出一些看法。一、认清一肩双责新形势“一肩挑”的制度安排不能简单以利大于弊或弊大于利来概括,如因势利导，准确把握形势，则可利多弊少；如因循守旧，缺乏清醒研判，则弊多利少。其前提是在于对新制度安排的判断、掌控、领悟。至少要把握三个方面的形势。（一）工作提速增量的形势。一肩两职、一岗双责，对领导干部个人而言，势必出现“五个加”的局面。一是职责加重。有职就有责，干部职位是一份责任、一种压力，两个职位意味着两份职责、双重压力。“一肩挑”新格局下由一名常委同时主抓统战工作和组织工作，融党内党外于一体，集统战职责和组织职责于一身，工作职责由单变双，工作压力由轻变重，对于部长的综合素质、业务能力、工作水平要求更高。这种职位安排在某种意义上比党政一把手所担负的工作更复杂、更具体，职责更重大。二是工作加量。一个人要同时担当统战部长和组织部长两个人的工作，再加上中心工作和党委对经济工作的全覆盖，工作量空前加大。如果处理不好、考虑不周、照顾不全，可能会丢三拉四，手足无措，疲于应付、忙于应酬。三是范围加宽。统战部重点为党外人士服务，组织部涵盖的范围则更加宽泛，涉及方方面面。“一肩挑”后部长的工作服务范围延伸到全体干群和社会各个阶层、各个领域，必须注重整体与局部、个体与团体。四是难度加深。实际工作中，统战工作和组织工作各有侧重、各有特点各有差异，一些工作领域有“交集”，但更多的是“分集”，这两项工作创新的工作难度先天就难，如此配备，对身兼两职的统战部长、组织部长的能力开拓、业务开展提出了更高要求。要成为统战内行、组织专家，难度特大。五是要求加严。“一肩挑”机制下相对于一般职位，对干部的思想水准、思维方式、思考能力等综合素质的要求更全面系统，仅仅有学历和经验是不行的，必须有战略思维和驾驭复杂局面的能力，能有效和高效处理好求稳与求进的关系。作为两部之长，对其总揽能力、协调能力、业务能力、实践能力等等是巨大的考验。思路不清晰、重点不突出难以胜任。（二）“四化、四重四轻”的形势。这是从不利的方面进行分析。要特别防止统战工作陷入淡化、轻化、弱化、边缘化的困境。具体讲，可能会出现“四重四轻”：即重组织轻统战、重党内轻党外、重干部轻党建、重政治轻经济。在干部群众长期形成的传统观念中，组织部门是管干部的，是务实的，是重要部门；而统战部门是管统一战线的，是务虚的，是非重要部门，“一肩挑”格局下，统战部门容易被“边缘化”。作为部长，很可能把主要精力摆在组织工作上，侧重于干部人事工作。也就是说，在双责当中，对统战工作职责履行的相对不足。我们必须保持高度警惕、保持清醒认识，决不能厚此薄彼、挂一漏万。（三）优势资源互补的形势。组织和统战工作都具有服务性、党建性、广泛性、人本性、政治性的特点，抓住共性特点可优势互补。“一肩挑”要充分整合部长优势、部门优势、资源优势和力量优势。如果加强两项工作的整合，可以相互借力借势，进一步提升和发展统战工作。我认为这种模式，结合点抓好了，至少可以带来五个方面的好处。一是有利于激发工作热情提升创新力。权力的集中与资源的拓宽，给“一肩挑”的部长施展才华提供了更为宽松的政治环境和工作平台，压力与荣誉感并存同样会激发一把手的工作激情。二是有利于实现区域内党内党外统筹提升领导力。构成了党内党外合一的领导体制和议行合一的的运行机制，形成了线型领导体制和决策机制，有利于统战工作外延和内涵的拓展。三是有利于整合部门资源提升影响力。组织、统战两部门的整合，不仅可以增强统战工作力量，优化统战工作职能，还能扭转过去基层统战工作“弱势”的局面，更好地把统战工作列入党的建设，特别是思想理论建设、组织建设、干部队伍建设、和工作作风建设年度计划，切实提高广大干部特别是领导干部对新时期统一战线必要性、重要性和长期性的认识，增强全党运用统一战线法宝的自觉性，提升基层统战工作的影响力。四是有利于资