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公共资源市场化配置改革初探发布日期：2012年11月12日　　一、公共资源市场化配置的定义及意义　　党的十七大报告指出：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。”中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》也指出：“要推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易等公共资源市场化配置的各项制度。”可见，实现公共资源市场化配置，既是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是拓宽从源头防治腐败工作领域，促进社会主义和谐社会建设的实践诉求，具有重要的经济意义和政治价值。　　（一）概念和理论基础　　公共资源是指一切能为人类提供生存、发展、享受的自然物质与自然条件，及其相互作用形成的自然生态环境、人文资源和相关延伸资源。由于这些自然物质、自然条件、生态环境、人工环境等资源是人类社会经济发展共同所有的基础条件，因而我们一般称之为公共资源。　　在工业化社会以前，各种资源如自然资源的大量存在，人们没有感到它的稀缺性。然而随着工业化带来的经济飞速发展，科技的进步以及人口的剧增，公共资源的稀缺性日益增加。因而为获得这些资源，人们就必须放弃其他商品的效用，于是就孕育了公共资源市场的产生。有了公共资源市场的存在，就意味着公共资源的配置必须按照市场经济的客观规律进行，实行市场化。因此，公共资源市场化配置就是指在政府宏观调控下，公共资源配置必须遵循客观的市场经济规律，采取行之有效的各种市场竞争方式和手段，利用市场机制，以实现公共资源效用最大化提升的管理过程。在市场化配置过程中，公共资源配置项目主要包括五种类型：（一）国家有限自然资源的开发利用，主要是指矿藏、水流、海域、地热、国有土地、国有滩涂以及国有森林等；（二）直接关系公共利益的特定行业的市场准入，主要包括供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、出租车营运等；（三）机关、事业单位资产以及罚没物品的处置；（四）货物、工程或者服务的政府采购，其中“工程”含建筑工程，服务是指政府公共服务的政府采购，包括公务出差定点住宿、公车定点保养、加油和保险、房屋拆迁拆除委托业务、机关事业单位后勤服务的社会化等；（五）公共设施的户外广告设置权、公共活动冠名权等应当列入配置目录的其他公共资源，主要包括（）公共设施物业管理资源，包括公路和道路绿化养护、城市环卫保洁、海域保洁等，（）大型建筑桥梁等公共设施、大型文化体育活动冠名权，以及依附于城市生态环境、文物古迹和旅游资源等公共所的冠名权等，（）依附于市政公用设施所从事的经营项目，包括户外广告、公共停车场、城市道路停车点、流动经营点、旅游景点项目、道路营运权等。　　改革开放和经济发展的实践证明，传统计划资源配置方式的式微和市场经济的崛起，导致了公共资源配置市场化的必由之路。作为一种初露端倪的主导配置方式，市场化模式具有深厚的学理基础来进行理论支撑，具体包括经济学基础和法学基础。经济学理论认为，效率才是公共资源市场化配置的实质，公共资源配置市场化模式使产权从低效人的手中转移到高效人的手中，从而大大提升整个公共资源的利用效率。《行政许可法》明确规定：“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项，可以行政许可。”同时，该法明确规定实施上述行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争方式做出决定，而不是通过行政审批的方式来完成对公共资源的配置，这是因为，行政审批会造成资源配置效率降低和社会成本增加，从这个意义上讲，行政审批方式已远远不能适应市场经济发展的要求。因此，为了规范行政审批，简化审批手续，最大限度地发挥市场在公共资源配置中的基础性作用，推进依法行政、遏制腐败行为、提高资源利用率，《行政许可法》特别明确了市场在公共资源配置中的法律地位，是公共资源市场化模式重要的法律基础。　　（二）意义　　对于公共资源来说，尤其是那些可以带来经济利益的资源，一些单位和部门以权力配置公共资源，往往出现“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”的现象，客观上为少数人利用权力牟取私利提供了便利。此时，有效运用市场机制进行公共资源配置，可以实现从政府包办代替到主要依靠市场调节经济活动的转变，使政府权力运行受到公开制约和监督，从根本上减少以权谋私、权钱交易的条件和机会。同时，对于优化资源配置，转变政府职能，鼓励各种经济成分发展和促进社会公平都有重要意义。　　有利于优化资源配置。实行市场化配置能够通过更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而使公共资源的配置更加科学化、效率化、合理化，促进其自我滚动、自我积累、自我增值和自我发展，以实现效益的最大化。　　有利于改善投资环境。实行公共资源的市