河北地下水超采综合治理试点区农业水价综合改革-中国节水灌溉网.doc

— PAGE \* MERGEFORMAT 2 —— PAGE \* MERGEFORMAT 3 —河北省地下水超采综合治理试点区农业水价综合改革意见为探索建立地下水超采综合治理的长效机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立符合市场导向的水价形成机制，促进农业节约用水，现就推进地下水超采综合治理试点区（以下简称试点区）农业水价综合改革，提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以明晰水权、定额管理为前提，以配套完善供水计量设施为基础，以强化水费征收为手段，以发展农民用水合作组织为保障，按照有利于促进节约用水、有利于农田水利工程良性运行、有利于发挥水价经济杠杆作用的要求，创新体制机制，全面推进农业水价综合改革，农业供水价格逐步调整到补偿成本费用的水平,提高农业用水效率和效益，实现水资源可持续利用。（二）基本原则。坚持市场导向。通过价格杠杆，促进农业结构调整和农业节水，保障工程良性运行，引导民间资本积极参与工程建设和运行管护。坚持统筹兼顾。农业水价制度、农业水权制度、小型农田水利工程产权制度改革同步推进，水利基层服务体系、农民用水合作组织同步建设完善，多管齐下，综合配套。坚持因地制宜。根据当地水资源状况、经济社会发展水平、农田水利工程条件，积极探索、科学选择农业水价综合改革模式，不搞一刀切。坚持积极稳妥。正确处理当前和长远、改革和稳定等关系，既要考虑农业用水效率和工程良性运行，又要兼顾农民的承受能力。坚持政府推动。根据现行水利工程分级管理的实际，分级推进水价改革，加大政府推进力度，搞好制度设计，各级物价、水利主管部门具体组织实施。（三）主要目标。到2015年，试点区全部建立能够反映工程供水成本、农民可以承受、促进农业节水的农业水价机制;决策科学、调整灵活、程序合法的农业水价管理制度；探索实行定额内农业用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的农业终端水价制度;全面实施按量收费，农业水费收取率达到95%以上。二、改革思路（一）加强基础管理工作。1.制定用水定额，加强定额管理。严格试点区水资源管理，全面推行总量控制、定额管理、计划用水的农业用水管理制度。从实际出发，以现阶段或一定时期（3至5年）内能达到的管理水平和技术为基础，以种植面积大、灌溉用水量多的作物为重点，以有利于水资源的有效节约、全面保护、科学开采和合理利用为目标，科学制定、适时修订农业用水定额。切实加强用水定额监督管理，把用水定额作为取水许可、计划用水等水资源管理的依据，列入水利改革发展、实行最严格水资源管理制度考核指标，每年对试点区市、县政府进行严格考核。2.明晰初始水权，鼓励水权流转。按照最严格水资源管理制度“三条红线”指标要求，把引江水、引黄水、引卫水、当地地表水、地下水及其他水源合理分配给试点市、县政府，逐级逐步把农业灌溉用水的初始水权配置到亩、明晰到户，由县级水行政主管部门颁发水权证书。采用高效节水灌溉技术的灌溉面积不核减初始水权。探索建立水权交易制度，鼓励农业用水户通过水权流转获得节水收益。3.完善计量设施，推行计量收费。安排资金，在试点县安排的节水压采项目中，全部安装智能IC卡计量设施，实现农业用水准确计量，按用水户实际使用水量计收水费。试点县其他井灌区可按电量折算水量，实行计量收费。地表水自流灌区实行“斗（农）口计量、计时到户、按时收费”。实施超定额累进加价制度的，要探索水费征收方式，合理征收水费。4.推行用水自治，完善合作组织。按照政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作的原则，加快农民用水合作组织建设，明确农民用水合作组织在小型农田水利工程建设和管理中的主体地位，明确小型农田水利工程建设管理中，政府、用水合作组织和农民之间的事权与财权。加强农民用水合作组织的指导和能力建设，扶持农民用水合作组织真正成为小型农田水利工程的产权主体、改造主体和管理运营主体，充分发挥其在初始水权配置、定额管理、水量分配、节水灌溉等方面的积极作用。2014年试点区全部建立农民用水合作组织。（二）理顺水价形成机制。1.全面推行终端水价制度。大中型灌区实行“骨干工程水价+末级渠系水价”的终端水价制度；末级渠系水价可以灌区为单位，根据末级渠系工程条件和管理状况，统一或分片确定价格。小型灌区实行“一价到户”的终端水价制度，地理位置相邻、水资源条件相似小型灌区探索实行区域统一水价。井灌区分深、浅井合理确定终端水价。2.进一步理顺农业水价。根据水资源状况、水利工程管理单位运行情况和农业用水户水费承受能力等实际，按照补偿成本的原则，适时适度调整、理顺农业水价，把握好农业水价调整的节奏和力度，确保调整后的农业水价平稳实施。3.实行超定额加价制度。推行总量控制、以供定需、定额管理、节约转让、超额加价的农业水价模式。探索实行灌溉定额内农业用