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河南中小企业发展政策和服务体系探析 　　一、河南中小企业发展现状及存在的问题 　　 　　改革开放以来，河南中小企业发展迅速，在创造就业岗位、吸纳就业等方面发挥着重要作用。但与我国发达省份相比，河南中小企业发展的总体质量和水平不高，市场竞争能力不强，发展后劲不足。主要表现在以下几个方面：一是有关中小企业发展的法律法规不健全，使得中小企业发展缺乏必要的法律法规的支持和保护；二是社会化服务体系不健全，中小企业的发展不但需要政府财政金融等方面的政策支持，也需要社会中介组织在教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律等方面的支持；三是融资困难，河南中小企业一般资产较少，资信程度较低，融资渠道不畅，从而造成资金困难，负债率高，企业发展受阻。 　　 　　二、发达国家对中小企业的扶持政策与服务方面的经验 　　 　　（一）明确中小企业的重要性 　　发达国家都十分重视中小企业的独特作用。美国把小企业视为“美国经济的脊梁”，是美国“自由经济制度的心脏和灵魂”，认为小企业是维护自由竞争的重要因素。从20世纪中期开始，美国不断完善政策措施促进小企业的发展，构建起了专业化、社会化和市场化的支持服务体系。1999年的日本《中小企业基本法》将“培育和发展独立，多样、充满活力的中小企业”作为新的政策理念，着眼于发挥中小企业的多样性、创造性和灵活性，使中小企业成为日本经济增长的原动力。 　　（二）为中小企业发展提供良好的政策环境 　　为了给中小企业营造良好外部环境，德国政府首先在政策上放宽了中小企业的市场准入限制，促使中小企业快速进入竞争市场。在税收方面，德国废除了对企业减速免税的特权，还对大部分中小手工业企业免征营业税，最大限度地给予中小企业优惠和支持。在金融服务方面，建立了完善的贷款担保机制。联邦和各州的研究机构、技术研发中心、大专院校及各类商会和协会等部门紧密合作，专门为企业提供新技术创新、市场动态、新产品研发等方面的服务。 　　（三）管理机构的专门性 　　德国在联邦经济技术部下设中小企业局，并在各州设有分局，专门负责中小企业的管理事务，对中小企业的管理体现在维护市场秩序、监管产品质量等方面，不直接干预企业的经营活动。而日本也有一套以中央政府为主导、地方政府为基础的中小企业行政管理体系，通产省的中小企业厅是中央政府的中小企业管理机构。 　　（四）服务提供者的广泛性 　　在发达国家，中小企业的服务体系具有广泛的社会参与性，构成了一个全方位、多层次、多角度的中小企业服务体系。从政府机构到民间组织，从专门性机构到特定机构中的专门性部门，各种服务提供者各尽其能、相辅相成，共同构成了政府扶持和市场自发相结合的服务体系。具体分为政府主导型机构、社会自主型机构和行业组织型机构。 　　（五）服务内容的全面性 　　美国重视小企业的技术创新和教育指导，其技术创新措施较多，建立了各类针对小企业创新体制的项目计划，为小企业提供科研环境和资金，并在小企业的创业精神上给予了极大的支持。建立了遍及全国各地的、为小企业技术服务的最完善的技术推广网络、企业创新中心及高新技术企业孵化器，造就了一批以微软为代表的新经济时代的关键性骨干企业。同时，在美国大多数的高校都设有包括技术培训在内的各种为小企业服务的培训机构。德国政府很早就对中小企业的技术培训引起了高度重视，把提高中小企业的整体素质、增强经营能力作为发展中小企业的重要内容，并以法律的形式予以明确。 　　（六）服务政策的针对性 　　与大企业相比，中小企业有其自身的特点和优势，因此实施有关中小企业的有针对性的政策是很关键的。诊断制度为日本中小企业服务体系建设的首创，由专门的企业诊断对中小企业发展中存在的问题提出改进办法及合理化建议，这也是日本对中小企业服务的特点所在。日本原来政府诊断是免费的，现在经改革调整之后开始尝试收费，但也只收取三分之一的费用，实践中，这类制度诊断有针对性地解决了中小企业发展中遇到的难题。 　　 　　三、河南中小企业政策和服务体系的构建 　　 　　（一）明确政府在河南中小企业发展中的定位 　　政府在河南中小企业发展中的定位表现在三个方面：一是中小企业权益的保护者。目前，我国中小企业权益维护的立法工作已初步取得了成效。《中小企业促进法》、《物权法》、《反垄断法》的相继出台，构建了中小企业产权维护较为完整的法律框架。河南应淡化和消除计划经济遗留的惯性思维的痕迹，在执法与政策落实的环节真正维护中小企业产权。二是公平市场环境的缔造者。政府作为公平市场竞争环境的缔造者，需要加强对欺行霸市、制假售假等行为严惩；消除对不同所有制企业在执法、征税、发放市场准入许可等方面的歧视性行政行为。三是公共品的提供者。政府可以通过政府采购和授权供给的方式提高公共品的数量与质量，政府的政策制定与服务体系构建要不妨碍企业“自生能力”的培养，不影响公