PPP 模式在基础设施建设管理中的应用.PDFVIP

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2018．12．015 PPP模式在基础设施建设管理中的应用 朱一中（教授），杨倩楠 【摘要】运用案例分析法，着重从政府、市场和公众伙伴合作关系，政府与社会资本收益分享和风险 分担机制，市场准入和监管机制等方面对于PPP模式在基础设施建设管理应用中存在的问题进行探讨， 提出PPP制度建设的对策建议：转变政府角色定位，完善监管责任制度；从投融资体制与回报机制方面 完善激励机制；完善法律法规，加强第三方监管。 【关键词】PPP；基础设施建设；激励机制；风险分担；制度建设 【中图分类号】D922.181 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2018）12-0109-6 依然持不乐观态度。据民生证券统计，在1.6万亿元 一、引言 的PPP投资项目中，真正签约的只有2100亿元，仅 [ ]1 改革开放以来，政府和社会资本合作（Public- 占总额的八分之一左右 ，说明我国PPP制度建设 Private-Partnership，PPP）模式在我国已有多年的发 还任重道远。本文尝试采用案例分析法探讨PPP模 展历史，经历了探索、试点、推广、停滞与再发展五个 式在污水处理项目中应用的经验与教训，为提高 阶段（见下页表）。自2013年中共中央在十八届三中 PPP模式的运营效率、防范相关风险提供对策建议。 全会上提出“允许社会资本通过特许经营等方式参 二、案例概况 与城市基础设施投资和运营”，PPP模式供给城市基 础设施服务进入一个新的发展时期，一系列政策随 （一）案例背景 之相继出台。2014年，国务院、财政部、国家发改委 污水处理设施建设由于周期长、投资大，具有一 先后发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会 定的自然垄断性特点，加之我国曾长期实施计划经 投资的指导意见》《关于印发政府和社会资本合作模 济体制，污水处理服务被视为公共产品，长期由政府 式操作指南（试行）的通知》《关于开展政府和社会资 负责供给。然而政府主导模式面临财政负担巨大、技 本合作的指导意见》；2015年，国务院出台了《基础 术和管理经验落后、运营效率低等问题，已无法适应 设施和公用事业特许经营管理办法》；2017年7月， 时代发展的需要。自20世纪90年代起，我国就尝试 国务院法制办发布《基础设施和公共服务领域政府 通过特许经营、BOT等方式吸收社会资本参与污水 [ ][ ] 2 3 和社会资本合作条例（征求意见稿）》，为在基础设施 处理厂的建设和运营管理 ，为引入PPP模式建 和公共服务领域推广PPP模式提供了政策依据。 设基础设施提供了最早的制度实践样本。 自十八届三中全会提出推动“政府和社会资本 进入21世纪，涉水公共服务产品供给的市场化 合作”以来，虽然政府频繁推出项目，然而，PPP模式 改革进一步推进，通过对公共服务产品生产竞争性 的应用仍然在准入机制、合同管理与政府监管等多 环节与自然垄断环节更详尽的区分，在竞争性领域 个方面存在种种不规范之处。受制于制度层面等诸 引入市场机制以提高经济效益，并理清政府与市场 多不确定性因素，社会资本特别是民营资本对PPP 的边界。位于广州市番禺区的钟村污水处理项目（以 【基金项目】中央高校基本科研业务费项目（项目编号：X2D24） 2018.12财会月刊·109·□