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小作坊管出大与谐 　　 　　食品安全关乎国计民生，牵系社会和谐。 　　河南，作为农业大省、拥有中原粮仓食品加工的很好资源，使食品加工业成为具有河南特色的产业。同时，这些企业规模小、工艺简单、分布面广的特点，使监管工作难度大，任务重。 　　河南省质量技术监督局根据党中央国务院和国家质检总局精神部署,结合当地实际情况，按照既要管好又要便民、服务经济、促进发展的基本原则，对食品生产加工小企业小作坊从专项整治入手，坚持监管与服务并举,服务地方经济和社会和谐大局，让企业在监管中成长，在服务中发展。对河南省质量技术监督局所取得的成绩，国家质检总局和河南省政府给予了充分肯定。 　　 　　温县：加法原则创新锦绣前程 　　 　　“四大怀药”特别是温县的“铁棍山药”作为国家保护的地理标志产品，其加工企业达600多家，大多为作坊式小企业，是该县质量技术监督局的工作重点。 　　困难是压力也是动力。该局经过基层调研，开动脑筋，结合企业“公司+基地+农户”的经营模式，总结出一个食品监管上的加法原则。即：分类升级内部淘汰；四级网络+行业监管；农业合作社+互组联营；公司+基地+农户。 　　分类升级内部淘汰。该局抽调人员组成10个调查组，划分区域深入10个乡镇，逐村、入户调查摸底，把全县677家食品企业分成A、 B、C、D四类。在实际工作中，依据国家法律法规要求，结合实际情况制定基本生产条件，帮扶督促，限时上档，采取有效措施实施内部淘汰。 　　四级网络+行业监管。为健全网络，从质监部门、乡镇政府、企业、村对口逐级设立食品监管员、协管员、信息员和安全员；行业内部成立食品行业协会，设立深加工分会等。保持信息畅通，实现早发现、早查处、早控制。 　　农业合作社+互组联营。该局为防止怀药出现假冒和以次充好，选择生产加工比较集中的北冷乡西南冷村为试点村。在种植生产环节实行“五统一”，即：统一供种、统一标准、统一施肥、统一用药、统一灌溉；在销售环节也采取“五统一”，即：统一组织、统一检测、统一标志、统一品牌、统一包装。从生产到流通全程抓好产品质量安全。像规模小生产量小的赵堡镇赵堡村豆腐加工就采取5―10户小作坊进行互组联营联保制。现在该村豆腐坊生产规范了，且在方圆百里形成口碑，创出了品牌。 　　公司+基地+农户。该局选定温县健国怀药有限公司等8家规模较大的生产加工企业作为龙头企业，实施龙头带动，做大做强。对小作坊和零散种植户，帮助其实行5至10户互联组，通过签订种植、加工协议使其加盟到龙头生产企业当中，由龙头企业对其进行标准化种植、加工的指导和监督，并按规定统一使用“四大怀药”地理标志。“四大怀药”产品由原来的小区域销售扩展到出口美国、加拿大等10几个国家和地区。 　　温县质量技术监督局局长张素勤告诉记者，作为全国小作坊监管试点县，必须起到典型和引路作用,只有不断创新监管机制,努力探索新形式下监管的模式和经验,把服务企业、方便百姓作为第一责任,才能促进社会和谐和县域经济又好又快发展。 　　 　　武陟县：动态监管走出广阔天地 　　 　　面粉加工业是武陟县的一大特色，遍布该县的小作坊小企业有500多家，以小麦为原料的其他食品加工作坊也有342家。 　　该县质量技术监督局局长常晓钟深有体会地告诉记者，作为农业县，粮食加工是县域经济的支柱，既不能一刀切，也不能松开手。监管工作只能迎难而上，多想办法，想好办法。动态监管就是在实践中摸索出来的。 　　所谓动态监管，就是该局在对全县食品生产企业摸底调查的基础上，把生产设备不够完善、质量保证体系不够健全、无检测能力且产品质量不够稳定的135家食品小作坊列为监管重点，并划分了3个等级监管，动态升降，限域限时，社会防控。 　　在实际工作中，对一类企业重点帮扶、完善基础条件、加强生产流程控制、健全质量管理体系、培训质量管理和检验人员、改进生产工艺、建立实验室、做到产品出厂检验率达到100%。 　　对二类小作坊，该局以整顿规范为主进行监管。该局检测中心对其产品质量进行出厂检验，鼓励多个食品小作坊建立实验室，督促其完善生产设备，帮助其制定技术文件，逐步晋升为一级,进而取得QS。对饮料、酱油、醋、乳制品等安全隐患较大的三级小作坊，按照市场准入要求，由县政府牵头组织相关部门关停取缔。该局还对小食品小作坊实行了限域销售，限时生存强制措施，要求小作坊式企业必须在一定的时间内上档升级。 　　此外，针对小麦面粉加工小作坊点多、线长、面广、与人民群众生活密切相关的实际，武陟县质监局通过深入调研，向县委县政府递交了《关于食品加工发展现状的调查报告》。武陟县委县政府对此十分重视，多次召开常委会县长办公会,安排部署食品质量安全工作,并成立了县食品安全委员会。全县14个乡镇都设立了食品质量安全领导小组，建立了质量技监、工商、防疫等部门联席会议制度，做到了政府负总责、职能