论律师在国家立法工作中的地位和作用5.docVIP

论律师在国家立法工作中的地位和作用 唐学文 臧锋 （黑龙江唐学文律师事务所 黑龙江臧锋律师事务所） 【摘要】：自恢复律师制度以来，律师参与国家立法工作的途径，主要是通过成为人大代表、政协委员这一渠道。而拥有这一政治身份的律师毕竟凤毛麟角，在立法工作中的地位近乎缺位，作用微乎其微，甚至被忽视。在“中国律师2000年大会”上，江平教授发表的《律师要参与政治》向律师界发出诚挚呼吁：律师不能只埋头办案，要走向政治！一石激起千层浪,广大律师焕发了参与政治的热情。特别是习总书记主政后，2014年10月29日《人民日报》刊登了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，才史无前例的开拓了更多律师参与国家立法的途径，地位得到了提升，其作用势必将更加凸显。 【关键词】律师 国家立法 地位 作用 【正文】 一、国家立法工作与律师参与的以往历史 （一）、国家立法概念的厘清 何谓立法？立法是由特定的主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定规范的活动。 何谓国家立法？有狭义和广义之分。狭义概念，是专指全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使的国家立法权。广义概念，则是指除全国人大及其常委会行使的国家立法权之外的，还包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，军事法规，最高法、最高检司法解释，以及县级以上规范性文件的制定、修改、废止。即泛指一切有权的国家