陕西省土地利用总体规划3.doc

陕西省土地利用总体规划 （2006－2020年） 陕西省人民政府 二〇一〇年五月 目 录 第一章 总 则 1 第二章 规划背景 2 一、基本概况 2 二、土地利用现状 3 三、上轮土地利用总体规划实施情况 6 四、面临的机遇与挑战 8 第三章 指导思想、原则和任务 12 一、指导思想 12 二、规划原则 12 三、主要任务 13 第四章 土地利用战略 15 一、战略思路 15 二、战略目标 16 三、战略重点 17 四、战略布局 18 五、战略对策 21 第五章 合理调整土地利用规模结构 23 一、农用地规模结构调整 23 二、建设用地规模结构调整 24 三、未利用地规模结构调整 26 第六章 优化土地利用布局与统筹区域调控 28 一、城镇体系空间结构和用地布局 28 二、交通网络体系发展建设用地布局 30 三、矿产、水电等资源开发建设用地布局 31 四、土地利用综合分区及调控对策 32 第七章 土地利用重点任务 42 一、切实保护耕地和基本农田 42 二、加大土地整治力度 45 三、强化城镇建设用地管理 52 四、规范农村建设用地管理 54 五、节约集约利用土地 58 六、协调土地利用与生态环境建设 60 七、严格保护文物用地 63 八、合理安排旅游业发展用地 65 第八章 保障重大工程建设项目用地 67 一、重大基础设施建设工程 67 二、重大工矿建设工程 76 三、重大生态环境建设工程 80 第九章 加强市（区）土地利用调控 86 一、西安市 86 二、铜川市 87 三、宝鸡市 89 四、咸阳市 90 五、渭南市 92 六、汉中市 93 七、安康市 94 八、商洛市 96 九、延安市 97 十、榆林市 99 十一、杨凌示范区 100 第十章 规划实施保障措施 102 一、建立和完善规划管理体系 102 二、建立健全规划实施法规和行政管理制度 103 三、强化规划实施的经济手段 105 四、完善规划实施的基础保障 106 五、扩大规划民主决策和社会公众参与监督 107 六、建立规划实施环境影响评价制度 108 附表 附表1：土地利用现状表（2005年）…………………………………………………109 附表2：规划目标指标表………………………………………………………………110 附表3：土地利用结构调整表…………………………………………………………111 附表4：耕地保有量与基本农田保护任务表…………………………………………112 附表5：建设用地规划控制表…………………………………………………………113 附表6：新增建设用地及建设占补计划表……………………………………………114 附表7：园地指标规划控制表…………………………………………………………115 附表8：林地指标规划控制表…………………………………………………………116 附表9：牧草地指标规划控制表………………………………………………………117 附表10：土地整治计划表………………………………………………………………118 附表11：基础设施重点建设项目规划用地表…………………………………………119 附表12：独立工矿重点建设项目规划用地表…………………………………………129 附表13：土地整治重点项目表…………………………………………………………139 附图 附图1：陕西省土地利用现状图（2005年）…………………………………………165 附图2：陕西省土地利用总体规划图…………………………………………………166 附图3：陕西省土地利用分区图………………………………………………………167 附图4：陕西省土地利用区域调控图…………………………………………………168 附图5：陕西省土地整治规划图………………………………………………………169 附图6：陕西省土地利用重点管制图…………………………………………………170 第一章 总 则 为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，主动应对西部大开发战略、关中-天水经济区建设、承接东部产业转移的发展机遇，根据《中华人民共和国土地管理法》、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》和陕西省委、省人民政府有关要求，制定《陕西省土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》深入贯彻落实全国土地利用总体规划纲要提出的战略任务；确定全省土地利用宏观调控目标；明确全省土地利用结构和时间空间布局；强化关中、陕南、陕北三大经济地带土地利用任务；解决跨市（区）的重大土地利用问题；完善全省建立健全科学用地、管地的体制与机制。 《规划》的主要依据是《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《全国土地利用总体规划纲要（