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廊坊市域下的“多规合一”探索研究 摘要 “多规合一”是我国当前空间规划体系改革与创新的重要方向。本文阐释了“多规合一”的内涵，指出京津冀一体化背景下廊坊市开展“多规合一”面临着重大历史机遇，但同时也面临着编制技术标准不一、基础数据不一、空间管制交叉重叠、各部门相互掣肘等诸多挑战，由此进一步对廊坊市如何破解这些困难探索出一些策略，指出其关键在于突破技术瓶颈和体制约束，通过实现多个统一建立全方位的基础空间数据库，通过各部门协同搭建全市统一的规划信息共享和管理平台，从而实现“一本规划、一张蓝图”。 关键词 多规合一；京津冀一体化 引言 早在2004年，我国国家发改委就已提出在部分市县开展“三规合一”试点工作，但受当时社会经济发展水平影响，试点工作并未得到全面推行和重视。然而，近年来，由“三规合一”派生出的“多规合一”日渐成为当下城市规划研究与实践领域的热点。2013年习近平总书记在中央城镇化工作会议讲话中指出，“积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现多规合一的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图。”2014年初，国务院正式颁布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中明确指出，“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’”。2014年8月，国家发改委、国土部、环保部和住建部联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划［2014］1971号），确定了28个“多规合一”市县单位。推进“多规合一”已成为我国全面深化改革的一项重要任务，并将成为未来我国开展国民经济和社会经济发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划以及其他规划编制的重要导向。 本文结合廊坊市规划体系现状，基于“京津冀一体化”区域背景要求和发展机遇，从如何开展“多规合一”角度出发，探讨了廊坊市域下“多规合一”工作面临的挑战与困难，力求寻找出适宜廊坊实际需求的“多规合一”发展策略。 多规合一的内涵 “多规合一”中的“多规”即时指多种规划。最初只包括城市规划和土地规划“两规”，后来是经济规划、城市规划和土地规划“三规”，现在把环境规划融入后成为“四规”，各地根据自身发展需求或融入其他规划，一般称为“多规”；“合一”即指将多种规划进行相互融合与相互统一。 综上所述，“多规合一”即是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题[1]。 廊坊市开展“多规合一”面临的机遇与挑战 2.1廊坊市开展“多规合一”的机遇 2014年，习近平召开京津冀协同发展工作座谈会，强调“实现京津冀的协同发展是一个重大国家战略”，将“京津冀一体化”提到国家战略层面，以推动京津冀区域加速成长为继长三角、珠三角之后的中国经济增长的“第三极”。 然而，要实现“京津冀一体化”发展，关键是区域间的协调合作。京津冀三地在基础设施、资源环境、交通建设、产业发展等方面，既有共同的重大利益，也面临共同的问题， 实现区域协调，则需要平衡各方面各领域的问题，防止不同部门制定规划产生的冲突与矛盾，这就需要进行“多规合一”。 廊坊地处北京、天津两大直辖市之间，是京津城市群的地理中心，并且所在平原地区，相比于北京西北部地区的山区，可以说是北京下一步发展几近唯一性的新空间，加之“近水楼台先得月”，是区域优惠政策的直指之所，其区域价值不容小觑。如果说，十年前，国家发改委组织的“京津冀地区经济发展战略研讨会”上达成的“廊坊共识”还是纸上谈兵，那么十年后的今天，当“京津冀一体化”作为国家战略提出，国家又历经十年的经济发展，对廊坊发展来说可谓是恰逢其时。因此，廊坊市更应该抓住“京津冀一体化”战略下带来的重大机遇，发挥其作为“京津走廊”的优势，明确城市发展定位，制定充分的规划战略。 在“京津冀协同发展2014年会”上 2.2.3“多规”空间管制交叉重叠，资源配置效率低 发展规划 城市总体规划 土地利用总体规划 生态环境功能区规划 优化开发区域 已经建设区 允许建设区 优化准入区 重点开发区域 适宜建设区 有条件建设区 重点准入区 限制开发区域 限制建设区 限制建设区 限制准入区 禁止开发区域 禁止建设区 禁止建设区 禁止准入区 通过“四区”划分比较表可知，不同规划对自身规划空间区域的划分有不同的标准，划分概念相似，且各有交叉，易造成混淆，在规划实施中往往由于空间管制范围不同，导致一些用地粗放经营。如土规衔接图所呈现的“城规”和“土规”在建设用地布局和规模上的差异与冲突。 2.2.4“多规”期限不一，时序数据衔接难 由于不同规划的服务对象和服务内容的不一样，各规