营口市财政发展十三五规划6.docVIP

PAGE PAGE PAGE 6 营口市财政发展“十三五”规划 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决定性阶段，是推进新一轮老工业基地振兴的关键阶段。在外部经济环境复杂多变，机遇和挑战相互交织的背景下，营口市要积极适应和把握经济新常态，抢抓机遇，规避风险。《营口市财政发展“十三五”规划》绘制了营口市未来五年财政支持经济社会发展的蓝图，为充分发挥财政的职能作用指明了方向。 一、发展基础 “十二五”时期，营口市财政在市委、市政府的正确领导下，牢牢把握“扩总量、调结构，加快经济增长方式转变”的主基调，积极应对复杂严峻的经济形势，统筹协调稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地发挥了财政职能作用，为全市经济社会发展做出了重大贡献。 1.财政收支规模扩大，财政实力不断增强 “十二五”时期,全市一般公共预算收入总量759.24亿元，相当于“十一五”时期的2.66倍。其中：税收收入完成581.29亿元，与“十一五”相比增收345.31亿元，增长146.33%；非税收入完成177.96亿元，与“十一五”相比增收129.01亿元，增长263.54%。；全市一般公共预算支出总计完成1041.6亿元，相当于“十一五”时期的2.44倍。其中运转支出完成507.89亿元，占一般公共预算支出的48.76%；民生支出完成752.01亿元，占一般公共预算支出的72.55%，年增长3.7%；其他重点支出完成281.09亿元，占一般公共预算支出的26.99%。财政实力的增强，对于支持经济发展，保障与改善民生等起到了重要支撑作用。 2.实施积极财政政策，支持经济发展 “十二五”时期，全市财政按照中央和省市决策部署，全面实施积极财政政策，认真落实结构性减税政策，扩大政府投资规模，加大对服务业、外贸出口和利用外资的扶持力度，提升企业自主创新能力，积极实施“三大区域”发展战略，促进区域经济协调发展，有力支持了经济结构优化和发展方式转变。 一是投入4.5亿元，支持现代服务业发展，促进了现代服务业的提质增速。 二是投入9亿元，支持重点企业发展，促进工业结构调整与技术创新。 三是投入5亿元，支持生态环保建设，实施青山碧水工程。 四是落实国家对小微企业税收优惠和涉企收费减免宏观政策，减免了税费3.2亿元，切实减轻了企业负担，促进了经济健康发展。 3.优化支出结构，保障与改善民生 “十二五”时期,全市财政部门持续加大民生投入力度，在财政收支矛盾十分突出的情况下，千方百计筹措资金，切实保障了市委、市政府确定的重点民生实事。全市财政与民生直接相关的支出达到752.01亿元，比重达到70%以上，推动了振兴发展成果更多更公平地惠及全市人民。 一是三农投入70亿元，主要用于加强农村基础设施建设，促进农业增效、农民增收。 二是投入资金152亿元，支持发展教育事业，重点用于优化教育结构和资源，提高教育均衡发展水平。健全和巩固义务教育经费保障机制改革发展成果，促进基础教育均衡发展，支持现代职业教育改革发展，推动高等教育内涵式发展，健全和完善家庭困难学生资助体系。 三是投入社会保障和就业资金190亿元，完善社会保障体系，提高社会保障水平。 四是投入12.4亿元，支持扩大就业和促进高校毕业生就业，建立城乡平等的就业制度，帮扶就业困难人员实现就业、农村劳动力转移就业等。 五是投入资金31亿元，重点支持廉租房、公租房建设，加快城市棚户区改造。 六是投入资金15亿元，用于新建、改造城区道路以及基础设施建设。 4.深化财政改革，推进依法理财 “十二五”时期,深入推进了部门预算编制、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购等管理制度改革，提升了财政科学化精细化管理水平。 一是强化预算管理。贯彻落实新预算法，以提高预算管理的科学性、完整性、有效性和透明度为目标，细化预算编制内容，规范预算编制程序, 完善政府预算体系, 推进预决算信息公开。 二是推进国库管理制度改革。积极推行国库零余额支付制度、公务卡制度和预算执行动态监控机制改革；全面实施非税收入收缴分离改革，全部实现“单位开票、银行收款、网络运行、财政监控”的收缴管理模式，提高财政资金的安全与效率。 三是规范非税收入管理。出台《营口市非税收入管理办法》，对非税收入事前、事中、事后管理进行全过程规范。编制并对外公开《非税收入项目目录》《行政事业性收费目录清单》《涉企行政事业性收费目录清单》和《政府性基金目录清单》。目录清单实行动态式、常态化管理。 四是加强会计行业管理。贯彻落实《会计法》，组织开展新的会计制度准则培训，培训人员1200余人。加强会计人员继续教育管理，提升会计队伍业务素质，深入推进会计管理信息化建设，提升会计行业管理水平。 5.加强政府债务管理，防范债务风险 2014年国务院4 3号文件明确政府债务归口财政管理以来，进一步加强地方