集体土地所有权确权登记发证训导.ppt

集体土地所有权确权登记发证 一、上一轮集体土地所有权登记发证概况和本次发证工作特点 上一轮村级集体土地所有权登记发证从2002年开始，2007年底基本结束，历时六年，共发证3.1万本，发证率约为88%，每个行政村平均发证2.1本。 调查工作底图采用第一次详查土地利用现状图，比例尺为1：10000，登记发证工作基本上由国土资源部门自行承担，每个行政村投入经费约一千到二千元。 本次集体土地所有权确权登记工作特点： （一）是在全省已基本完成集体土地所有权登记发证，且经过了二调“两个核实”的情况下开展的，有较好的工作基础。 （二）原登记发证成果有部分不符合土地登记规范化要求，需要进一步完善。 （三）土地权属情况复杂，全面开展村民小组发证目前还有一定困难。 （四）时间紧，任务重，投入大，是一项硬任务。 此次发证有三个明确，一是有明确的工作目标；二是有明确的时限要求；三是有明确的奖惩措施。 同时，大部分地方未开展农村地籍调查，缺少大比例尺图件，每个县、市需要投入工作经费数十万元以上，国土部门人员及技术力量有限等等，都对发证工作造成一定影响，因此是一项硬任务。 二、集体土地所有权确权发证任务 工作主线：一补两核三达到。即：开展一次全面的补充调查，重点做好“两个核实”，达到“权属合法、界址清楚、面积准确”，达到符合土地登记规范化要求，达到能将土地证书发给土地权利人的目的。具体来讲有以下几项任务： （一）对未登记宗地，按法定程序和地籍调查要求开展确权登记。（二）对已登记宗地，开展集体土地所有权补充调查和土地变更登记，进一步完善原村级集体土地所有权登记发证成果。这是主要任务和工作重点。（三）本次集体土地所有权确权发证发到行政村一级农民集体，有条件的县（市、区）可发到具有集体土地所有权主体的村民小组。（四）土地权属争议调处。（五）宗地统一代码编制与转换。（六）建立和完善农村集体土地所有权登记数据库。 三、补充调查的内容 （一）明确集体土地所有权主体，即登记发证宗地属于乡、镇农民集体，还是村农民集体，或村民小组农民集体。这是明晰集体土地产权，加快推进农村集体土地登记发证的前提条件。 (二)以“两个核实”（核实集体土地所有权界线是否准确、核实宗地内国有地和飞入地面积是否剔出）为重点，同时对土地权利其他属性及登记档案资料进行全面检核。 四、需要开展补充调查的几种情况 （一）因农村体制变化，如行政区划调整、并村或分割等引起土地权属变化的； （二）近年来发生土地征收，未及时开展土地变更登记的； （三）原登记成果不完善，如：村界涉及国有河流、公路、荒山等，并以此作为土地权属界的；宗地内国有地和飞地面积未剔出的；土地权属界线未经双方指界的；经相邻双方认可，原界线有误的等。 （四）其他需要开展补充调查的。 具备下列条件之一，可根据实际情况不开展补充调查：一是原使用大比例尺图件开展地籍调查，调查精度较高，符合相关规程要求，且及时开展了变更登记，登记档案现势性较好的；二是在第二次全国土地调查中，“两个核实”和变更登记工作落实到位，土地证书发放后不会产生后遗症的。 五、工作依据 除其他有关土地确权登记法律、规章和政策外，主要依据有原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）、《城镇地籍调查规程》、国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发[2001]359号）及文中所附的《集体土地所有权调查技术规定》、国土资源部《宗地代码编制规则（试行）》、《土地利用现状分类》、《土地登记办法》、《土地权属争议处理办法》、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）、福建省加快农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室《关于进一步完善集体土地所有权确权登记发证工作的通知》（闽国土资综[2012]57号）等。 六 、工作方法和步骤 （一）收集资料。 一是原登记成果，包括原登记档案中的地籍调查表、宗地图、土地权属协议书、土地争议原由书等；二是第二次全国土地调查中的“两个核实”成果，包括核实表、指界表等；三是相关图件，如地籍图、大比例尺地形图、正射影像图等；四是有关资料，如林权证、土地承包经营权证，以及原登记后因土地征收等原因发生土地权属变化的有关文件和资料等。 （二）编制工作和技术方案。 明确调查范围、对象、方法和有关问题处理意见；制定补充调查表，明确具体填写内容