关于《上饶市大坳水库饮用水水源保护.DOC

关于《上饶市大坳水库饮用水水源保护 条例（草案）》的说明 市人大常委会： 《上饶市大坳水库饮用水水源保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）是我市取得地方立法权以来，第一部关于环境保护方面的地方性法规，是2018年市人大常委会的立法审议项目。《条例（草案）》由市环保局起草，市政府法制办在审查修改过程中，先后两次征求上饶县和铅山县政府，以及市发改委、市财政局、市公安局、市水利局、市林业局、市农业局、市国土局、市交通局、市规划局、市建设局、市卫计委、市旅发委等单位的意见和建议。会同市环保局和市大坳水库管理局赴上饶县五府山镇举行座谈会，到大坳水库实地调研，并赴河南省信阳市学习考察水库水源保护立法经验。为提高《条例（草案）》的科学性和民主性，市政府法制办还在市政府网站上公开征求社会公众意见，组织召开了专家论证会和部门协调会。根据调研、论证、协调中提出的意见和建议，市政府法制办会同市环保局和市大坳水库管理局对《条例（草案）》进行了反复修改。《条例（草案）》已经2018年6月20日第30次市政府常务会议讨论通过。 一、《条例（草案）》制定的必要性 （一）《条例（草案）》是贯彻落实中央精神和全面依法治国战略的需要，符合时代发展趋势。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护工作，坚持绿色发展，实行最严格的环境保护制度和水资源管理制度，强调集中力量优先解决好饮用水等损害群众健康的突出环境问题。上饶市第四次党代会强调要争当生态文明建设的领跑者，打造一个环境更好的大美上饶，这对包括饮用水安全保障在内的生态文明建设提出了新的更高的要求。因此，制定一部立足于上饶实际，具有针对性和可操作性的饮用水水源保护条例，有针对性地解决相应问题，从而拓宽依法治理的空间，促进上饶经济社会持续健康发展，保障人民群众生命健康安全，符合时代发展趋势。 （二）《条例（草案）》是强化饮用水水源保护，改善饮用水水质的需要。 大坳水库从2016年开始，作为上饶市城区主要的饮用水水源，为市区数十万居民提供生活饮用水，其水质安全直接关系到市区居民的身体健康。为此，市政府于2015年1月27日制定出台了《上饶市大坳水库饮用水源保护管理办法》（饶府字〔2015〕2号）。然而，随着我市经济社会快速发展，城市化进程的加快，大坳水库饮用水水源保护工作面临新的挑战，仍然受到来自畜禽养殖、农业面源、工矿企业、生活污水以及生活垃圾等污染源的威胁，跨区域环境管理问题突出，周边生态环境得不到有效保护。因此，必须通过立法理顺管理体制、明确相关职能部门的职责并督促履行，进一步完善生态补偿机制，加强对饮用水水源水质的保护，强化对各类污染源的管控。 （三）《条例（草案）》是强化饮用水水源保护监督管理工作的需要。 由于大坳水库属地位于上饶县和铅山县，距离市区50多公里，路途遥远，管理信息传输滞后，水库管理机构力量薄弱，导致目前在饮用水水源保护工作中，存在着不能及时有效打击违法行为、处罚力度偏低、饮用水水源保护区未得到有效保护等问题。同时，《上饶市大坳水库饮用水源保护管理办法》（饶府字〔2015〕2号）为规范性文件，其效力和约束力不足。因此，通过立法赋予大坳水库管理机构相关职责，明确有关单位责任划分，进一步完善相关工作机制，有效打击水源保护中的各类违法行为显得尤为重要。 二、《条例（草案）》的主要立法依据 在《条例（草案）》的起草和审查修改过程中，主要以《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国立法法》等法律法规为立法依据。参考了《浙江省饮用水水源保护条例》《四川省饮用水水源保护管理条例》《深圳特区饮用水水源保护条例》《哈尔滨市西泉眼水库饮用水水源保护条例》《哈尔滨市磨盘山水库饮用水水源保护条例》《新余市仙女湖水体保护条例》《辽源市杨木水库饮用水水源保护条例》《茂名高州水库水质保护条例》《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》《毕节市饮用水水源保护条例》《全国城市饮用水水源地环境保护规划》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《江西省城市饮用水水源地环境保护实施方案》等规定。通过充分吸收借鉴各地的先进经验和立法成果，以此完善我市的《条例（草案）》。 三、《条例（草案）》的体例结构和主要内容 （一）体例结构。 《条例（草案）》共6章40条，除总则和附则外，包括保护区的划定、水源保护措施、水源保护监督管理和法律责任等内容。 （二）主要内容。 1.以保障饮用水安全为目标，强化了市大坳水库管理局的职责，细化了有关职能部门的职责。 《条例（草案）》明确以加强大坳水库饮用水水源保护，防治水污染，保障饮用水安全为目标，强化了市大坳水库管理局的职责，细化了各职能部门的职责。一是明确赋予了市大坳水库管理局相关职责。由市大坳水库管理局负责水源保护的日常监督管