浅谈如何改善律师依法执业的内部和外部环境问题.pdfVIP

二届 “华东律师论坛”论文 浅谈如何改善律师依法执业的环境问题 江西中律律师事务所 刘文武 内容提要：我国律师依法执业的环境已严重阻碍着律师业的发展，已到了 非改革不可的程度，因而，我国律师执业环境主要存在哪些问题？需作怎 样的改善？本文就此期望对我国的诸多法律服务机构进行清理、整顿、并轨， 以改善律师执业的市场环境；期望对现行的《律师法》和三大诉讼法进行 修改修订，以解决律师执业的诉讼业务的垄断性、诉讼中的权力分配、执 业中的困难和防范律师诉讼风 ，以改善律师执业的法制环境；期望减轻 律师税负，工商、房地产、银行等向律师开放调查取证，专利、商标、婚 姻关系解除等业务统归律师事务所办理，以改善律师执业的政策环境；期望 弘扬律师主旋律，大力宣传律师先进人物和先进典型，以改善律师执业的 社会舆论环境。 关键词：改善执业环境 垄断业务 修订修改法律 权力分配 年初，中央领导同志就进一步加强律师队伍建设作出了重要批 示，胡锦涛总书记在批示中指出：加强律师队伍建设要与改善律师执 业环境、充分发挥律师作用结合起来；吴邦国委员长在批示中指出： 律师法的修改虽未列入五 规划，但若急需，可列入 度立法计划， 可按立法法有关规定提出，人大将予支持。中央领导的批示不仅高屋 建瓴， 想深刻，内涵丰富，充分体现了“三个代表”重要 想和十 六大精神。而且对于律师业来说，是一个千载难逢的好时机，我们应 抓住这一历史契机，改善我国律师依法执业的环境问题。因为，我国 律师依法执业的环境已严重阻碍着律师业的发展，到了非改革不可的 程度了。那么，我国律师执业的环境主要存在哪些问题？需作怎样的 - 1 - 改革改善？笔者试就此问题从以下几个方面谈几点粗浅的看法和期 望性的建议： 一、我国律师依法执业的环境主要存在着哪些问题 我国律师依法执业存在诸多影响律师执业的环境问题，但在诸多 环境问题中，有以下几个律师执业环境方面的问题及现象是不容忽 视，也是困扰着律师事业发展的主要因素： 一是我国律师执业的市场环境紊乱无序。 在我国，从事法律服务的部门、单位、人员繁杂，在社会上不仅 有占据法律服务业半壁江山的基层 （乡镇）法律服务所在从事着有偿 的法律服务，还有活跃在企业内部的法律顾问人员，甚至所谓咨询调 查事务所、普通公民也挤入法律服务的领域进行有偿的法律服务，现 在司法部又在搞公职、公司律师制度的试点工作。由此严重地扰乱了 律师执业的正常的市场秩序，律师的正常业务受到严重损害。 二是我国律师执业的法制环境未健全完善。 由于我国的三大诉讼法及律师法的不完善，使得我国执业律师在 办理诉讼业务中，普遍感到会见难、阅卷难、调查取证难、代为申诉、 控告、申请取保候审难；特别是我国刑法第306 条的不恰当规定，给 律师增大了执业的风险，由于律师执业法制环境的不完善，导致2003 年委托律师担任刑事辩护和民事诉讼代理的案件只占法院审理案件 中的30%和50% ；2003-2004 年，并先后有百余名律师在执业中受到 刑事追究……，使得律师从事刑事辩护诚惶诚恐，有的律师和律师事 务所索性就不受理刑事辩护业务。 - 2 - 三是我国律师执业的政策环境未能配套跟进。 目前，困扰律师最为头痛的政策环境差有两个方面：一是律师事 务所的税负偏重问题未予得到很好的协调解决，我国税收政策未能充 分考虑律师的行业性质和特点。在同为国家法制建设贡献力量的公检 法律队伍中，唯一没有国家财政拨款，要靠自收自支解决生存的就是 律师，而国家税务机构却并未考虑到这一特性，仍按企业或个体工商 户的纳税标准对律师和律师事务所征收税款，使得律师事务所对此不 堪重负；二是律师到工商、房管、土管、银行等部门调查 难重重， 造成律师的执业 难；三是有些该属于律师承办的专利、商标、婚姻 解除等业务尚未转由律师事务所办理。 四是我国律师执业的舆论环境令人堪忧。 在社会上，人们普遍认为律师业是富得流油、收入颇丰的富豪阶 层，还有部分不了解律师行业的人甚至认为律师是油嘴滑舌，专为坏 人说话的群体，使得律师形象在社会中的舆论环境处于不佳状态。但 实际上，中国执业律师的 平均收入也仅为6 万元左右