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第七章?地方政府关系 第一节 地方政府关系概述 ★地方政府关系：指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属的不同地区地方政府之间的关系 一、地方政府关系的基本内涵（简述） 1）多梅尔将美国地方政府关系分解为纵向关系和横向关系： 1、纵向关系是指地方管理人员日常生活中多会感到的决策网络，其基本形式包括财政援助、报告要求、技术援助、审查和调查、咨询及对各项工作的一般监督和批准，但处在这些相互交往核心的是资金和指令。这种纵向体系又接近于一种服从的等级体系。 2、而地方政府的横向关系则可以被设想为一种受竞争和协商的动力支配的对等权力分割体系。 2）一般来说，地方政府关系的内涵可以从两个方面来把握： 在形式上，可以区分为纵向关系和横向关系。纵向关系包括中央政府和地方政府的关系，上级政府和下级政府的关系，上级政府行政部门和下级政府行政部门之间的关系。横向关系包括没有隶属关系的地方政府之间的关系，以及地方政府内部行政机关各职能部门之间的关系。 在内容上，地方政府关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，主要包括权力关系、利益关系、财政关系和公共行政关系。其中。权力关系最为突出。 二、地方政府关系的形成 影响一国地方政府关系的因素主要有社会的、制度的、体制的以及在特定时间的国内外生活因素。 （1）经济结构的影响。马克思主义认为，物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活，国家权力结构的深层根源是社会的经济结构。（以中国为例） （2）政治结构的影响。所谓政治结构，是指组织化的政治实体力量对比及其相互关系。（主动型模式、被动型模式） （3）历史传统的影响。在人类历史上，任何一种制度都是建立在一定的文化基础上的，同样，地方政府关系的基本架构也不可能脱离历史文化传统的影响 。（受自治文化影响地方政府关系往往体现为法律上的指导关系；而在具有高度中央集权传统的国家里，地方政府关系是一种制约与被制约、服从与被服从的关系。） 中央与地方的关系是地方政府关系的体制环境，是决定地方政府关系形式和内涵的前提。因此，讨论地方政府关系，必须着重探讨中央政府与地方政府的关系。在世界现代化的历程中，中央政府与地方政府的权限划分，显现了分权——高度集权——合理分权的历史轨迹，中央与地方关系的这一变化与发展趋势，有着深刻的历史必然性。 一、地方政府与中央政府关系的基本结构 地方政府关系呈现出多样性和复杂性。 （1）从静态意义上讲，我们一般可以把世界各国的中央政府与地方政府关系的结构划分为中央集权型、地方分权型和均衡型三种模式。 ★中央集权型模式：中央集权型模式地方政府与中央政府关系：中央政府基本上垄断了所有的重要权限，地方政府只是中央政府派生出来的政府体系地方分权型模式：地方分权型模式地方政府与中央政府关系：地方政府的权力主要不是来自于中央政府的让度和授权，而主要来自于地方民众，地方政府的主要官员由地方选举产生。均衡型模式：均衡型模式地方政府与中央政府关系：中央政府与地方政府之间的权力配置的适度性与选择性，即通过法律形式对两者之间的权限进行明确的界定，从而保证两者权力的有效均衡。 ★管辖权内的政府间关系： 所谓管辖权内的政府间关系，主要体现在中央政府与地方政府之间的关系上，把地方利益需求引入中央政府层面，在中央设立表达地方政府利益的平台。西方国家主要通过上议院设立的地方代表来实现。 ★管辖权外的政府间关系： 管辖权外的政府间关系，主要指跨界的地方政府之间的互动关系，表现形式如地方政府之间就地方问题的碰头会。 ★司法裁定型的政府间关系： 主要是指地方政府之间冲突不可调和的时候，由法院裁定，司法权在地方政府关系方面发挥重要的影响。 二、地方政府与中央政府的职责与权限划分 从理论上来说，划分中央政府与地方政府间的职权与权限并不困难，一般来说，适合和需要国家在整体上掌握的职权，应该由中央政府掌握，适合和需要由地方政府负责的事项，应该由地方政府负责。 划分依据：区域的范围决定了公共物品的属性，一般可分为两类：一类是全国性的公共物品，如国防、外交等；一类是地方性公共物品，如电讯、消防、道路、交通等，这为我们划分中央政府和地方政府的职责和权限提供了依据。 核心与基础：正确合理界定权限是规范中央政府与地方政府关系的核心与基础。即必须明确中央与各级地方政府在国家体系中的地位和作用，一次确定各自的核心任务和领域，进而配备相应的职权。 三、中央政府对地方政府的控制与合作 不论是分权型还是集权型,地方政府都要受到中央政府的监督和控制。这种控制一般来自立法控制、司法控制、行政控制和财政控制等。 另一方面，中央政府与地方政府之间的合作关系显得越来越重要。这种合作一般有两种方式：一是中央政府和地方政府之间签订正式的协定；二是中央政府和地方政府间的非正