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广东省降低制造业企业成本支持 实体经济发展若干政策措施解读 目 录 清理规范行政审批中介服务降低制造业企业制度性交易成本 1 降低企业用电成本政策解读 4 经济和信息化相关政策措施解读 7 用足权限降税负 帮助企业增动能 21 降低制造业企业成本支持实体经济发展社会保险相关培训材料 26 国土资源相关政策措施解读 32 住房与城乡建设相关政策措施解读 38 关于省属国有交通企业对货运车辆试行通行费八五折优惠措施的相关政策解读 42 地方税务相关政策措施解读 48 省内跨地区经营企业汇总缴纳增值税指引 52 融资担保有关政策措施解读 55  清理规范行政审批中介服务降低制造业 企业制度性交易成本 省编办 一、总体目标 1.实现行政审批提速增效 2.破除行政审批中介服务垄断 3.促进中介服务市场健康发展 二、清理范围 【行政审批中介服务】政府部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批必要条件的有偿服务，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。 三、主要措施 （一）清理取消行政审批中介服务事项。 【五个一律清理取消】国务院已决定取消的国家事项，一律清理取消我省对应的事项；对审批部门以“红头文件”自行设定的事项，一律清理取消；审批部门能够通过加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律清理取消；依照法律、法规、规章等规定应由审批部门委托开展的技术性服务，一律清理取消，不得转嫁给申请人；取消后更有利于激发市场活力和社会创造力、增强经济发展内生动力的事项，一律加大力度清理取消。 2016年以来，省政府已分三批清理规范了192项省级行政审批中介服务事项，压减率达65.8%。其中，不再要求申请人提供中介服务材料的99项，改由审批部门委托有关机构开展的中介服务40项，取消审批部门对中介服务机构指定的53项。 （二）实行行政审批中介服务清单管理。 各地各部门清理规范后确需保留作为行政审批必要条件实施的行中介服务事项，必须具有法律、行政法规、国务院决定、国家部门规章或者地方法规和政府规章设定依据，审批部门必须向社会公布设定依据的具体条款，并且条款内容必须能够体现该项服务只能由第三方中介机构实施。 凡未纳入保留清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的必要条件实施。 今年5月，省级正在实施的100项行政审批中介服务项目清单已经省政府同意并向社会公布。下来，我们将推动各市加快清理工作，力争年底前向社会公布保留清单。 （三）破除行政审批中介服务垄断，切断中介服务利益关联。 结合事业单位分类改革、行业协会商会与行政机关脱钩工作，加快推进中介机构脱钩改制，从根本上切断中介服务利益关联，破除中介服务行业垄断。 下来，将进一步明确和推动实施以下举措：现有或已取消的行政审批事项，严禁审批部门变相转为中介服务并指定中介机构。审批部门严禁通过自行设定的限额管理控制中介服务机构数量，现有的限额管理一律取消。在市场发育成熟、竞争充分规范的领域，严禁审批部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务，对专业性强、市场暂时无力承接、短期内仍需由所需事业单位开展的，审批部门必须明确过渡期限并逐步退出。审批部门严禁与中介机构相互串通、操纵中介服务市场价格。 （四）规范行政审批中介服务行为，促进中介市场健康发展。 下来，我们将大力建设并推广全省性网上“行政审批中介服务超市”，通过搭建行政审批部门、中介服务机构与项目业主三方互动交流平台，进一步打破地方和行业保护主义，实现中介机构网上进驻、择优选取、阳光服务，并以信用评价为核心，对中介机构每个项目的服务质量、服务时限、服务态度、服务收费等进行监督，构建全面开放、竞争有序的全省性中介服务市场。同时，推动各行业主管部门制定完善行政审批中介服务的规范和标准，强化中介机构的法律责任，并依法加强对本行业中介机构及从业人员执业行为的监督管理，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为，维护良好市场秩序。 降低企业用电成本政策解读 省发展改革委 由于资源禀赋等原因，我省的用电价格相对较高，省委、省政府高度重视企业的用电成本问题，要求相关部门通过降低全省用电价格切实减轻企业负担。近年来，我省实施了一系列降电价的措施，取得了积极的成效。2015年，我省实施了全省工商业用电同价、降低销售电价等措施，降低工商业企业用电价格116亿元；2016年，我省实施了降低销售电价，完善基本电价执行方式，利用电力市场化交易降低企业用电价格等措施，降低企业用电价格114亿元。 今年，根据《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》的要求，我省将继续采取多种措施降低企业用电价格。具体措施如下： 一、释放输配电价