地方中国政府债务(0002).pptxVIP

;文献框架;引言;2.地方政府债务激增的原因 ;地方政府债务文献综述;Bird，Richard，M．and Almos T．Tassonyi． ( 2001) 指出，地方借款与高级政府借款不同。联邦和州/省政府能够而且正在通过借款满足运作需求而地方政府只能通过借款为资本支出融资。 John L．Mikesell ( 2002) 认为形成政府债务的原因大致有三个: 弥补财政赤字，为资本性建设项目融资，在某一财政年度中弥补短期资金不足。而地方政府债务与联邦债务不尽相同，主要是长期债务，其融资目地是教育和公共设施。 Henmanta K． Pradhan ( 2003) 分别在中央层面、州层面和地方主体层面构建了地方债务管理框架。 ;Henmanta K．Pradhanzai ( 2003) 基于地方政府分权角度对印度的地方政府筹资和地方债务发行作出了研究，他认为地方债的发行是和地方政府事权相对应的。 Thomas P． DiNapoli( 2008)指出美国地方政府的短期债务增幅很大其原因是美国对地方政府学校资金和其他支出发放的延迟。 Bienvenido Oplas，Jr ( 2008) 认为当今越来越多的地方债务出现，只意味 着一件事: 政府在财政上的不负责任。但不幸的是，财政上的不负责任已经成为一种规则。地方政府在职者因为需要支付他们前辈欠下的债务导致他们自己的财政压力。所以，他们不仅借款支付这些债务，同时现有的收入没有能力支付新福利计划的创造及有关费用，又形成新的债务。 ;2.国内对地方政府债务的研究 2.1、地方政府债务成因的研究 芮晔平 （2005） 认为，地方政府债务从根本上说是由体制造成的，如经济体制的不完善非正式预算体制的“软约束”等。 李砚忠 （2007） 认为，地方政府债务产生与扩大的深层次原因在于中央政府与地方对改变双方间财权与事权分配现状的“冷淡”、地方政府作为“双重代理人”对预算与效用最大化的追求等 。 2.2、地方债务管理及其对策的研究 孟宪烨 ( 2004) 认为，应建立相应的发行审批监督机制，对地方政府债券的发行专门立法; ;姜文彬、尚长风 （2006） 从委托代理角度分析地方债务问题，并提出防范和解决措施； 范柏乃、张建筑 （2008） 提出完善法律，建立起地方政府债务管理的责任机制和偿债机制。 姜维壮，王倩 ( 2009) 从美日两国地方债管理经验出发提出对中国地方债的借鉴。 2.3、地方债务风险防范的研究 刘尚希 （2004）、刘谊 （2006） 对财政风险和地方政府债务风 险的综合研究。 贺忠厚、武永义、张召娣 （2006） 对地方政府债务风险预警理论的研究。 ;2.4、地方政府是否应具有发债权问题的研究 贾康、白景明（2002）；刘优辉（2005）主张我国地方政府应拥有发债权，认为地方政府发行公共债券为资本性公共品融资是合理的，也是必要的。 刘华等 ( 1999) ；郑泽华 、李炜光（2002）；宋立 ( 2004)；何俊杰 ( 2005)认为目前我国地方政府财权事权不对称，体制改革不到位，地方政府拥有发债权会带来较大负面影响；或认为可以发行企业债券为地方基层设施建设融资。;政府债务会计核算文献综述;石英华（2003）认为随着预算会计环境的变化，现行预算会计制度不能满足各方的信息需求，预算会计报告存在信息不完整、透明度不高等弊端。现阶段财务报告的目标应当兼顾预算资金使用的合规性和财政管理的要求进行改革 刘谊，廖莹毅(2004)认为预算会计基础的改革应该有步骤进行，建议采用修正的权责发生制和修正的收付实现制相结合的方式。 庞贵永，何立民（2004）认为 ，以公共受托责任为逻辑起点的政府会计目标是我国政府会计改革的出发点。; 刘小芳、章新蓉（2011）提出的我国政府债务核算应该采用“修正的双基础制”的建议。 朱韶华、孙金婷（2011）认为政府债务核算采用权责发生制,能够全面反映政府债务的结构、规模和风险。 ;述评总结; 基于收付实现制所存在的众多不足，使得将权责发生制引入政府会计核算当中成了必然的选择。 学业界提出了许多关于政府债务会计核算的建议： 1.不改变现有预算会计制度，即保留收付实现制原则，只是对负债的处理方法经行修改。 2.主张“硬性”权责发生制作为债务会计核算的基础。 3.鉴于我国现阶段的政府会计环境，认为政府债务核算改革应分步走、渐进的方法。 ;过渡阶段的分步走： 1.在现有收付实现制的基础上有限度的引入权责发生制来对部分项目进行核算。 2.由修正的收付实现制逐步扩展为修正的权责发生制，即以权责发生制为主，对某些会计事项仍然采用收付实现制。 为了使地方政府债务走向显性化和透明化，对现有的政府债务会计改革是势在必行的。在我国政府会计