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加强政府投资项目监管推进基本建设领域惩防体系构建工作的思考 　　政府性投资项目投入大、项目多、建设快是高新区大力推进城市化的突出特点。最近三年，该区政府性项目投入资金分别为22.9亿、21.68亿、24.14亿元，其中XX年—XX年占全市政府性项目投资比重分别为30.8%和27.7%。高新区党委、管委会、政府高度重视政府投资项目的管理，在做强做大产业和建新建亮城市，推进经济社会和谐发展的过程中，率先在城建城管领域推进构建惩防体系建设，先后出台了《XX高新区政府投资项目计划管理暂行办法》、《XX高新区政府投资项目管理办法》、《XX高新区政府性投资项目概算管理的若干规定》、《区国家建设项目审计办法》等一系列制度，为规范管理，保障建设项目健康发展起到了积极地推动作用。然而，由于基本建设领域聚集着大量的资金，占据着稀少的公共资源，市场竞争十分激烈，管理环节十分复杂，加强以政府投资项目为重点的工程建设监管，推进基本建设领域的惩防体系构建显得尤为重要。　　一、政府投资项目监管的重点环节　　1、项目前期环节。要防止部分项目由于时间紧、工期短等原因，前期论证不够充分，设计深度不够，导致项目的前期工作不到位，对整个项目形象、投资、进度造成影响。重点加强概预算管理，防止项目设计与项目实际需求背离，造成中途变更增加工程费支出，人为造成概算和预算差距加大，或因前期勘察不到位导致工程重复变更。　　2、项目招投标管理环节。在关注招投标存在的共性问题的基础上，重点防范部分项目出现恶意低标影响工期及质量；防止将大额工程化整为零，把本来有足够时间进行设计、施工的项目拖成应急工程，以达到邀请招标或直接发包的目的，规避招标。　　3、工程变更环节。加大对工程变更的规范化管理，防止有的项目低进高出，先以低价中标，再通过一定的方式和途径变更工程量；防止工程变更先斩后奏，不执行事前报告审批制度。　　4、现场管理环节。有效解决项目多、人手少、现场管理不到位的情况，防止出现“外行”监督“内行”的现象。督促监理单位严格管理，着重解决建设业主单位现场项目负责人对建设项目深入不够，原则性不强等问题。　　5、项目建设主体考核环节。加强对现有政府性投资项目建设主体的考核，切实将项目建设、管理的绩效与建设业主单位的领导班子和工作人员的年薪进行有效挂钩。严格监管建设主体单位管理费使用。　　二、形成政府投资项目有效监管的工作机制　　要重点建立五项机制：　　1、建立部门联席会议机制。要在定期召开政府性投资项目领导小组会议的基础上，建立政府部门联席会议机制，对领导小组落实的任务、明确的工作进行研究分析，加强部门之间的协调，做好对个案问题的指导解决和对共性问题的制度规范，努力解决项目监管过程中的具体问题和困难，加快推动政府性投资项目的落实和建设。必要时，可邀请建设单位列席会议，听取意见建议，提升监管水平。　　2、建立信息传递机制。项目发改立项、规划建设审批、工程建设管理、项目审计、资金拨付等各个环节之间的信息要进行有效传递，互通情况，避免各职能部门之间各管一段的现象。及时发现并解决业已出现或即将出现的各类问题，妥善寻求科学合理的解决办法。　　3、建立专项检查机制。针对政府性投资项目管理过程中的重点、日常反映出来的难点、领导群众关注的热点问题，组织相关部门开展专项检查。通过检查发现工作中存在的问题，剖析问题存在的根源和制度性障碍，形成合力解决问题。　　4、建立项目绩效评价机制。根据政府性投资项目管理情况，制订符合各类建设项目绩效分析的评价机制，由承担政府性投资项目建设管理任务的建设业主单位对项目开展评价。分别对项目建设绩效、管理绩效、资金使用绩效、质量安全绩效、廉政建设绩效等内容进行指标化分析，用数字来评价政府性投资项目的优劣状况。要以工程质量、建设进度、投资控制为重点，对照具体项目的建设目标和管理要求，开展目标责任制考核，将绩效评价和目标责任制考核结果列入建设单位和领导班子、领导干部年度考核的重要内容，并与各建设单位的报酬挂钩。　　5、建立“特事特办”协调机制。要以“程序规范、决策民主、运作透明、制约有效”的内部监管体系为载体，以“廉洁、高效、优质、安全”为政府性投资项目建设的总目标，在部门联席会议的基础上，建立“特事特办”机制。通过部门间的有效协调，将重点项目、重点环节中出现的程序性障碍，通过一定的机制加以化解，从政策层面协调解决项目建设过程中的有关问题，切实建立“特事特办、手续照办”的机制。　　三、以政府投资项目监管为重点推进基本建设领域惩防体系构建　　今后五年，高新区将“双基”作为体系构建的重点。加强政府投资项目监管是基本建设领域体系构建的重中之重。要在现有工作基础上，在进一步构建廉政监管长效机制、完善惩防体系制度体系、建立健全权力运行监控机制三方面狠下功夫