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加强证件管理 维护市场秩序 　　 　　我国自1982年实行烟草专卖制度以来便实施烟草专卖许可证制度。烟草专卖零售许可证的发放管理作为其中一项重要的市场准入制度，对合理配置烟草专卖零售市场资源，保障卷烟消费者和卷烟零售户合法权益，维护国家烟草专卖制度发挥了重要作用。国家局对许可证管理工作始终高度重视，各级烟草专卖局对零售许可证的管理措施不断细化完善，管理效果日益凸显，办证户数不断增多，持证户获利水平日趋稳定与丰厚。　　然而，从近年查获案件的情况来看，行业许可证管理中还有漏洞：对办证条件的规定不具体，对申办人是否符合法定条件的审核把关不严，造成部分不符合条件者取得许可证；对持证户经营合法性的监督管理不到位，监管方式陈旧，工作重心的转移造成顾此失彼、监管缺位；对许可证的动态管理不及时，对被许可人基础信息变更不能及时掌握，分类指导和个性化服务难以及时跟进；由于停业、歇业、注销等手续办理不及时，使部分许可证长期处于“休眠”状态，占用许可证管理资源，使一些因不符合布局规划被限制办证的客户难以走上合法经营的道路等等。就当前形势看，应将零售许可证管理作为切入点，并以此为主线贯穿于整个烟草零售市场管理工作中。　　用足、用好法律武器，发挥法律授权的作用。《烟草专卖法》及其实施条例规定了办理零售许可证的条件，其中合理布局规划问题在XX年颁布的新的《烟草专卖许可证管理办法》中做了明确授权，要求各县级以上烟草部门根据人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素制订当地的合理布局规划，并在听证后公布实施。这为烟草部门把好卷烟零售户的准入关提供了法律依据。在实际工作中，烟草部门办证时，必须严格审核，使持证户的数量和地理位置更加趋于合理，与其所辐射的消费者商圈达到最佳匹配，既有利于优化卷烟零售市场，保持卷烟零售户的获利水平，形成烟草公司与卷烟零售户的双赢态势，又可以加大对每个持证户的宣传教育和服务投入，从而提高其经营水平和服务意识，使其更好地服务于消费者，满足社会消费需求，做到“两个维护”。　　“证”、“照”管理相结合，充分发挥工商部门协同作用。《许可证管理办法》规定，被工商部门吊销营业执照的卷烟零售户，许可证发证机关可以责令其持证人暂停烟草专卖业务，进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。从法律角度讲，卷烟零售户从事卷烟经营业务，零售许可证和工商营业执照缺一不可。在实践中，工商部门往往把烟草专卖零售许可作为在营业执照上标注“卷烟”经营项目的前置许可，要求办营业执照时必须提交零售许可证，这使得专卖部门发放零售许可证前无法审核其是否持有营业执照，一些不法卷烟零售户便钻这个空子，领到零售许可证后不再办营业执照。而烟草部门发放零售许可证后便会为其办理入网手续并送货上门，从而在一定程度上纵容了持证无“照”户的非法经营行为。解决这一问题，一是可以与工商部门协商，取得烟草专卖零售许可后办理营业执照，持营业执照前来领取许可证、办理入网手续，要严格按照《许可证管理办法》规定的10天期限发证。二是在发放许可证但未取得营业执照前不予入网供货，此方法会使办证和入网有个较大的时间差，影响网建工作的持证入网率指标。三是对无营业执照申办零售许可证的，凭《工商名称预核准通知书》期限设置许可证有效期，有效期截止后，如取得营业执照可办理延续，其延续后的期限视营业执照和房屋使用证明的最短时限确定，否则办理相应的注销手续。上述三种方法，都必须取得工商部门的认同和配合，在“证”、“照”发放程序上做好衔接。另外，从零售许可证的发证条件来看，专卖部门还可借助工商部门的验资手续，对申请人是否有与经营烟草制品业务相适应的资金进行审核。　　加强动态管理，保持许可证信息的动态更新。对卷烟零售户信息实施动态管理，对掌握其经营动向和市场变动规律至关重要，是零售许可证管理工作的重点和难点所在，需要行业各部门人员的共同努力。其中，信息的采集、流转和定期调查、维护非常重要，需要通过对“四员”工作流程和考核方面的约束，建立卷烟零售户信息变更情况的动态发现、快速处理和研究分析机制，既可使许可证登记信息随时保持真实完整，便于把握市场动态，又可防止零售许可证的非法转让，使新的申领者有机会加入烟草零售队伍。此外，许可证管理办法对变更、延续、注销、停业、歇业的适用都做了明确规定，但未详细规定各项手续的办理程序和与入网手续的关联问题，需要我们进一步细化和规范工作程序。为提高动态管