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WTO环境规则与我国西部民族地区环境保护制度完善 　　［摘要］西部民族地区与WTO面临着相同的经济发展与环境保护问题。因此，WTO环境规则对西部民族地区经济与保护环境协?{发展有着重要的借鉴意义。本文在总结WTO环境规则发展规律的基础上，对西部民族地区环境问题的成因进行了概括，并提出了相应对策。 　　［关键词］WTO环境规则；西部民族地区；环境问题 　　中图分类号：DF46 文献标识码：A 文章编号：1674―9391（2011）05―0038―04 　　 　　作为世界多边贸易组织的WTO与我国西部民族地区有着性质上的区别，但在协?{经济发展和环境保护方面，它们都面临着相同的矛盾困境。因此，我们可以多方面从WTO处理环境与发展问题上吸取经验，以促进我国西部民族地区经济环境的和谐发展。 　　一、我国西部民族地区的环境问题 　　近年来我国西部民族地区生态环境持续恶化。根据全国第四次森林资源清查，黄河流域森林覆盖率仅为5.85%，其中黄河上游的少数民族地区青海、甘肃、宁夏三省区仅分别为0.35%、4.33%和1.54%，黄河中游的少数民族地区内蒙古为12.14%[1]（P.178）。目前，全国水土流失面积达367万平方公里，严重的水土流失及生态环境恶化造成江河湖泊?{蓄能力下降，从而引发水灾。水利部组织的第二次全国性普查（1998年－2000年）结果显示，全国荒漠化发生区域的总面积为356万平方公里，占国土总面积的37%。我国荒漠化地区共计生活着10898万人，涉及有蒙古、维吾尔、回、哈萨克、乌孜别克、俄罗斯等31个少数民族[1]（P.178）。由于生态环境遭到破坏以及过渡捕猎和砍伐，许多野生动植物不断减少甚至灭绝。我国已有15%－20%的动植物物种遭受灭绝威胁，高于世界10%－15%的平均水平[2]（P.36）。 　　生态环境恶化导致西部民族地区自然灾害频发，洪涝、干旱、冰雹、滑坡、泥石流等问题越来越严重。由于西部民族地区是我国重要自然资源基地，是西部乃至全国经济发展的重要保障，加之西部民族地区生态环境恶化“溢出”具有效应，这些自然灾害不仅危害西部民族地区，也直接严重影响到东部地区乃至全国的可持续发展。可见，控制西部民族地区环境问题迫在眉睫。但是西部民族地区“同经济基础雄厚的东部沿海地区相比依然差距显著”[3]（P.100）,“西部民族地区贫困人口众多已经是不争的事实”[4]（P.12）。如何在促进西部发展过程中有效兼顾环境保护显然成为两难困境。有效借鉴WTO规则中有关如何在发展中保护环境的思想，对解决西部地区环境问题大有裨益。 　　二、WTO环境规则发展的主要特征 　　WTO的规则中有大量与环境有关的内容，包括《建立世界贸易组织马拉喀什协定》、《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协议》、《农业协议》、《实施卫生与植物卫生措施协议》、《技术性贸易壁垒协议》、《关于争端解决规则与程序的谅解》的部分条款等[5]（P.350-354）。但是，WTO并未制定独立的的环境保护协议，所有关于环境问题的条文内容都较为模糊――环境问题实施上成为国家在对外贸易中的例外，成为“环保例外权”。因此，我们不打算列举这些具体的“环境规则”，而是力图在梳理WTO（GATT）规则环境保护思想发展脉络的过程中寻求有益的启示。 　　（一）环境和发展的矛盾是WTO面临的一个普遍难题 　　1994年签署的《建立世界贸易组织马拉喀什协定》宣称：“按照可持续发展的目标去寻求利用世界资源的最佳方式，以达到既保护和维持了环境，又以与它们各自在不同经济发展水平的需要和关注相一致的方式，加强为此采取的措施。”简而言之，WTO的工作重点即是在促进经济增长和发展的同时，充分保护和维持环境。既然WTO涵盖了世界绝大部分国家和地区，它所关注的问题也必然具有全球性，因此，经济发展与环境保护的问题是一个全球性的问题。 　　（二）环境保护意识经历着逐步增强的过程 　　回顾历史有助于我们做出正确的判断和前瞻性的预测。自1948年关税与贸易总协定（GATT）生效至1972年斯德哥尔摩联合国人居大会期间，GATT几乎没有涉及过环境问题。从1971到1991年，随着贸易量的增加，贸易对环境的影响越来越大，环境政策对贸易的影响也逐渐增加。“东京回合讨论了以技术规章或标准形式而存在的环境措施对贸易所造成的障碍。乌拉圭回合将环境与贸易问题提到了更高的位置，很多协议都涉及到了环境问题。” [6]在1999年，WTO公布了题为《贸易与环境》的研究报告，该报告充分利用了外部成本、市场与政策失灵等经济学理论来分析贸易与环境的关系。 　　历史表明，WTO在处理贸易与环境关系的问题时，经历了从初期片面强?{自由贸易到逐步将环境问题纳入贸易框架，并努力使二者平衡发展的过程――环境的价