校车安全条例草案政策议程分析基于多源流模型视角.pdfVIP

《校车安全条例（草案）》的政策议程分析 ———基于多源流模型的视角 黄俊辉，徐自强 第 （南京农业大学公共管理学院，南京210095） 九 卷 摘要：校车安全问题何以进入决策者的视野是理解《校车安全条例（草案征求意见稿）》得以快速发布的关 键。采用案例分析法，从多源流理论视角对校车安全的源流发展、焦点事件和政策行动者等方面进行整体 第 三 分析，研究表明：校车安全政策议程是政策企业家在政策窗口开启之时推动问题、政策和政治三大源流汇 期 合的结果。相比垃圾桶模型、触发机制模型和议程设置理论，多源流模型在本案例中更具解释力。同时，多 二 ○ 源流模型面临中国情境，源流之间存在相关性，而非完全独立。拥有双重身份的政策企业家具有从政府机 一 二 构中打开“政治窗口”的可能性，这为多源流模型的本土化应用与后续研究提供了一个可供考察的角度。 年 七 最后，指出阻碍校车安全政策议程设置的主要因素包括，制度性利益表达通道不通畅、政府部门对焦点事 月 件处理能力和水平不高、管理权限划分模糊。为此，应创建有效的制度性利益表达通道、积极关注媒体舆 V o l . 情，扩大问题来源、科学合理划分管理权限。这些问题及对策对于其他政策领域也具备一定的借鉴意义， 9 N