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《工商行政管理机关行政处罚程序规定》解读与适用 行 《工商行政管理机关行政处罚程序规定》解读与适用 --行政处罚的执行 一、行政处罚执行的含义和特性 行政职权是国家权力的具体体现。行政机关代表国家行使行政管理权所作出的行政处罚决定具有强制力和执行力。行政处罚的执行是实现行政处罚决定的途径和保障。如果行政机关作出行政处罚决定却不执行，行政机关通过实施行政处罚维护公共利益和社会秩序的目的便无从实现，行政处罚本身也失去了存在的价值和意义。 考虑到行政处罚的执行在行政处罚程序中具有重要地位，《行政处罚程序规定》在第六章专门对行政处罚的执行作出了规定，具体内容包括：当事人具有依法履行行政处罚决定的义务、行政处罚的当场执行、行政处罚的罚缴分离、行政机关强制执行、申请人民法院强制执行、延期和分期缴纳罚款以及罚没物资的管理和处置等。 (一)行政处罚执行的含义。 行政处罚的执行分为狭义的执行和广义的执行。 狭义的执行就是强制执行，是指行政机关、人民法院为了保障行政管理权的合法有效行使和行政管理活动的正常进行，对不履行行政处罚决定的当事人采取强制手段，迫使当事人履行义务。强制执行的效果是在当事人意志之外实现行政处罚的内容。 广义的执行包括当事人自觉履行(即行政机关作出并送达行政处罚决定后，当事人在规定的期限内主动履行义务)和有关机关强制执行两种情况。 无论是当事人自觉履行，还是行政机关、人民法院强制执行，都属于对行政处罚内容的实现。从执行的主体看，行政处罚的执行可以分为：当事人自觉履行、行政机关强制履行、人民法院强制履行。从执行的方式看，行政处罚的执行可以分为：当场收缴、专门机构收缴、行政机关强制执行。从行政处罚的种类看，行政处罚的执行可以分为：警告，财产罚(罚款、没收违法所得、没收非法财物)，责令停产停业，吊销许可证、执照等。 (二)行政处罚执行的特性。 行政处罚执行具有明显的目的性、规范性、强制性。 1.行政处罚执行的目的性。 行政机关根据当事人的违法事实、性质、情节及其行为的危害性依法作出行政处罚决定后，应当及时通过各种方式实现其内容。因此，从一般意义上讲，行政处罚执行的直接目的(形式目的)是准确、完整、及时地实现行政处罚的内容。除了形式目的之外，行政处罚执行还具有更深层次的目的，这就是通过行政处罚的执行惩治和预防行政违法行为，维护社会公共利益。 2.行政处罚执行的规范性。 行政处罚执行的规范性是指行政机关必须严格按照法律、法规和规章规定的内容和程序实施行政处罚。这是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治原则在行政处罚执行中的具体体现，也是依法治国、建设法治政府的基本要求。当前，行政处罚执行的规范性越来越受到重视，正在制订中的行政强制法将对此作出更加明确、具体的规定。 3.行政处罚执行的强制性。 行政处罚执行的强制性是由行政处罚本身具有的强制性决定的。行政处罚决定生效后，当事人应当主动履行行政处罚决定规定的义务,如果当事人在规定期限内不履行义务将承担被强制执行的不利后果。 二、当事人主动履行义务 《行政处罚程序规定》第六十八条规定：处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。该条规定与《行政处罚法》第四十四条规定的内容相同。 根据《行政处罚法》的规定，行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。除依法应当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，除法律另有规定的以外，行政处罚不停止执行。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳罚款。 根据上述规定，当事人收到行政处罚决定书后，应当在行政处罚决定的期限内主动履行义务。 1.实际履行。行政处罚决定依法作出后，当事人应当以自己的实际行动履行行政处罚决定所设定的义务，如缴纳罚款、主动停产停业、改正违法行为，即以实际的作为或者不作为履行行政处罚决定。 2.按时履行。法律、法规要求当事人在一定期限内履行行政处罚决定所设定的义务，如在行政处罚决定作出后15日内到指定的银行缴纳罚款。当事人接到行政处罚决定书后，应当在规定的期限内主动履行缴纳罚款的义务，如果逾期不缴纳罚款，行政机关可以采取强制措施。 3.完全履行。当事人接到行政处罚决定书后，应当全面履行行政处罚决定的内容，不能只履行其中的一部分。如果行政处罚决定规定当事人应当缴纳罚款并责令其停产停业，当事人只缴纳了罚款没有停产停业，就属于没有完全履行行政处罚决定。在这种情况下，当事人违反了依法履行行政处罚决定的义务，其不完全履行行为将导致强制履行的后果。 对于行政处罚决定依法作出后停止执行的情形，《