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杭州精英在线系列课件 当前农业形势与农村政策（上） 陈锡文 中央财经领导小组办公室副主任 大家晚上好，今天非常高兴能有机会跟大家交流一下当前农村形势与农村政策。农业问题和农村农民问题始终是备受关注的重大问题。 从这几年情况来看总的来说从进入新世纪以后，特别是十六大以后农业农村形势总体上发展是好的。党的农村政策也根据十六大提出的统筹城乡发展这么总体的要求正在形成一个新的体系。当然，面临的问题也是很突出的。今天我想讲的一个主题是非常大，当前的农业形势与农村政策，可以讲很多很多方面，我想限于时间，也限于我自己掌握的情况有限，我想突出得讲四方面的问题或者是讲四个字。 一、“粮”——当前的粮食形势 第一个字是粮食的“粮”，讲一下当前的粮食形势。第二件事是讲一下“钱”，农民的收入问题。第三个想讲一下“人”，就是农民在工业化、城镇化过程中何去何从。第四个讲一下“地”，就是农业农村农民乃至政治国家民族赖以生存发展的根基土地问题。想讲这四个方面的情况，做一点简单的介绍供大家学习参考。 先讲粮食问题，粮食问题在我们国家是历史上就所被重视，历来讲民以食为天，所以任何党的政策不管怎么样掌握了政权，首先是要解决粮食和老百姓温饱的问题，对于我们现在政权来讲更是这样，所以粮食问题始终备受关注。 我刚才讲到，最近七八年时间应该说中国粮食生产是历史上最好的时期之一，增长的幅度比较大，而且是连续地在稳定在增长。 应该说，我们国家的粮食总产量从2004年开始到去年2009年，连续7年每一年都在增长，而且其中4年总产量都超过了1万亿斤，这都是历史上最高水平，去年粮食总产量达到了10916亿斤，比7年前的2003年的粮食总产量是8614亿斤，也就是说在7年的时间中，中国的粮食总产量从年度来看增加了2302亿斤，这个量是非常惊人的，折成公式的话是一亿一千五百多吨，差不多是相当于全球每年粮食贸易总量的一半，就是我们新增加的年度产量，所以从这几年的情况看大家一个总的感觉粮食形势是不错的。 但现在的问题是，我们应该实事求是看到，粮食对中国来说还是面临着非常严峻的前景。 第一，从总量来看，尽管我国实现了连续七年增产，而且在2010年达到最高水平，但是总需求方面还存在比较大的缺口。应该说这几年由于国民经济的快速增长，人民的生活水平的迅速提高，农产品的消费量急剧地增加以后，粮食产量尽管每年都在增长，但是实际上离我们的需求还是有距离的。那么从去年的情况看，我们进口的粮食或者包括植物油在内，数量也是非常惊人。 有一个概念要跟大家说一下，就是中国的粮食统计口径和国际上是有区别的，国际上包括世界粮农署、粮食署等等，他们用的概念中没有“粮食”这个概念，谷物就是三样东西：小麦、大米和玉米，还有一部分叫粗粮，比如说高粱、大麦、燕麦做饲料用的粗粮，第三类就是豆类，大豆，还有其他的各种豆。第四类就是薯类。在我们国家都把这些概括在一起就都把它合在一起称作粮食，所以这个概念跟国际上是有所不同的。 如果按照中国的口径来算我们的粮食包括五大类：小麦、玉米、大米、大豆和薯类。五斤署类折合一斤粮食，去年10916亿斤就是这五个东西的加总。 正是由于还存在着缺口，所以国内的进口量这几年是持续增长。其中最突出的就是大豆。大豆去年的进口量达到了5480万吨，5480万吨接近去年全球大豆出口量的60%。我们自己能生产大豆多少呢？去年大概是1500万吨，所以我们能看出大豆自给率是1/4左右，3/4以上大都是要靠国际进口。 进口这么多大豆干什么？首先是榨油，因为我们植物油不够，大豆不是油料作物，但相对而言油脂含量还是比较高的，国产大豆的油脂含量一般在18%左右，国际上的一些进口的大豆油脂含量高、蛋白质比较低，油脂接近20%。所以进口5千多万吨大豆可以榨1000万吨油，剩下的4千多万吨就饼钵和豆饼，豆饼是饲料工业种最重要的蛋白质添加剂。 所以这几年大家能够感觉到一个很明显的事实就是中国市场上的植物油价格起伏波动比较大。畜禽、蛋奶类产品价格波动也比较大。这实际上从侧面反映了一个大的问题，由于我们自己大豆产量满足需求的比重明显降低，所以大豆的价格基本上受国际市场控制，我们自己能对它调控的余地非常有限，由此国内和大豆相关的其他产品的价格实际上也被国际市场所控制。 所以国际市场大豆市场涨，国内大豆价格也要涨，大豆价格涨了，豆油价格就涨了，豆饼价格涨，豆饼价格涨了，饲料价格涨，饲料价格涨了肉禽蛋奶都要涨，能调控的余地非常有限，因为你的自给率不到1/4，这个是很突出的大问题。 第二方面是我们的植物油也不够，我们现在自己生产的植物油大约能接近1千万吨，但是我们需要消费的植物油现在超过2500万吨，从目前情况来看，全国居民人均，当然不