海伦市城市-总体规划说明书.docVIP

PAGE 19 第一章 总 则 一、规划编制背景 （一）社会经济发展背景 当前世界经济一体化趋势渐趋明显，城市职能正趋向多元化。城市规划如何适应国内经济高速发展的趋势，如何与地区经济发展实际情况相结合，城市规划如何按市场经济规律综合协调、合理配置城市土地等资源，提高城市效率和质量，寻求新的发展机遇和可能，为政府宏观调控提供科学的依据，是这一轮城市规划所面临的新问题。在市场经济条件下应更加强调城市规划的前瞻性、科学性和可操作性以及其法律地位。本次规划从实际出发，从长计议，远近结合，留有弹性，规划出一个可持续发展的新型城市。 （二）城市建设背景 上一轮《海伦市城市总体规划》(1999—2010)为海伦市这几年的发展起到了很好的指导作用，为海伦市的进一步发展打下了良好的基础。 进入二十一世纪，我国开始实施城镇化战略，海伦市在市域的发展中所起的作用将越来越大。同时国家将加大对东北老工业基地的投资建设力度，给海伦市的发展带来了新的机遇，随着城市社会经济的飞速发展，对城市人口、土地利用、郊区的发展和城市基础设施等方面不断提出了新的要求，从而使历次的总体规划逐渐跟不上城市发展的需要，进而对城市的建设产生了不良的影响。一系列问题的解决有待于新一轮的城市总体规划的编制与实施。 二、指导思想 树立科学发展观，坚持以人为本、构筑和谐社会，建立节约型社会。以发展循环型经济为导向，抓住机遇，从宏观分析入手，深入地区实际情况，注重规划可操作性；调整、改善城市职能，提高城市生活居住质量；节约用地，促进海伦市可持续发展。切实解决海伦市域和主城区发展中的实际问题，搞活城市经济，高水平、高质量地建设城市，提升城市品位，突出城市特色，使海伦市域和主城区能够适应市场机制，高效、持续、协调地发展。 三、规划依据 1．《中华人民共和国城市规划法》（1990）； 2．《城镇体系规划编制审批办法》建规划［1994］36号； 3．《城市规划编制办法》建规划［1991］14号； 4．《城市规划编制办法实施细则》建规划［1995］333号； 5．《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[2002]218号）； 6．《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137—90)； 7．《城市道路交通规划设计规范》（GB 50220—95）； 8．《城市居住区规划设计规范》（GB 50180—93[2002版]）； 9．《黑龙江省实施中华人民共和国城市规划法办法》； 10．《黑龙江省城镇体系规划》（2001—2020）； 11．《海伦市城市总体规划》(1999—2010)； 12．其它相关法律、法规和技术规范。 四、规划原则 1．可持续发展原则 节约、协调、综合平衡才能持续发展。遵循和实施国家可持续发展战略，寻求经济、社会、生态和环境效益的平衡点，促进海伦市域和海伦市发展与布局有序地进行。 2．区域性原则 充分认识海伦市在黑龙江省的地位及其与周边城市之间的关系，构筑新的优化组合的城市空间，逐步实现城市的现代化。 3．整体性原则 针对海伦市实际从整体上妥善处理好工业与居住、建设与发展等矛盾，贯彻“有利生产、方便生活”的规划建设方针，并在新的历史条件下赋予新的含义，解决好经济发展和城市建设之间的矛盾。 4．集约性原则 强化建成区作为城市中心区的建设力度，尽快形成具有较大吸引力和辐射力的多功能、现代化、生态化、园林化的城市区域。 5．动态性原则 城市的发展是一个动态的过程。因此本轮规划以动态的视角对海伦市的城市发展进行研究，将海伦市城市发展的历史、现实与未来统一到一个过程谋划其发展，对不同时段内城市发展建设的重点进行系统研究和整体协调，实施滚动发展，充分留有余地和弹性。 6．创造性原则 在充分借鉴国内外城市和寒冷地区城市发展和建设的经验和教训，大胆创新，创造性地解决海伦市发展与建设中的实际问题。 7．可操作性原则 着重解决经济结构与城市空间结构优化、资源开发与环境保护、近期目标与远期建设等城市发展和总体规划实施的主要矛盾和重点问题，本着近细远粗的原则，编制好近期建设规划。针对具体问题提出可操作性强的措施与建议，创造性地解决海伦市城市发展所面临的特殊性问题。 五、规划期限 本次规划的规划期限为2003—2020年，其中近期建设规划期限为2003—2010年，同时对影响城市发展的重大问题作了远景发展构想。 第二章 海伦市概况 一、自然概况 （一）地理位置 海伦市位于黑龙江省中部、绥化市域东北部。以海伦市政府驻地为坐标，在东经126o38′，北纬47o26′。市域南起北纬46o58′，北至北纬47o52′；西起东经126o14′，东至东经127o45′，全境从东北到西南最长，约150km，南北较短，约78km，幅员面积4,551km2。海伦市东与绥棱县为邻，南与绥化市、望奎县接壤。西以通肯