丁元竹：公共服务非营利组织的作用.docVIP

丁元竹：公共服务与非营利组织的作用 为进一步推进我国政府改革，中国(海南)改革发展研究院2004年10月30-31日在海口主办了第50次中国改革国际论坛，此次论坛主题为“建设公共服务性政府——政府转型与中国经济社会的协调发展”。本文是作者论坛提交的论文，并已收录入此次国际论坛会议论文集。文章由中国改革论坛网友情提供，转载务须注明来源。 一、公共管理与非营利组织的角色 公共服务是指那些不以营利（不以追求利润最大化）为目的，旨在有效地增进公平地分配社会公共利益的调控活动。［陈庆云：“公共管理基本模式初探”，第31页，载于《中国行政管理》，2000年第8期。］其实，“政府管理是公共管理的主角，但社会公共事务管理，还需要若干配角。”“西方70年代的行政改革给人们的启迪之一是：随着社会进步，特别是科学技术迅速发展，人们越来越深刻地认识到，在处理政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系上，传统意义上的政府职能将发生变化，政府会把更多职能以多种形式下放给社会中那些非政府、非营利性组织承担。这些组织不仅要提供公共产品与公共服务，而且要承担对社会公共事务的管理。”［陈庆云：“公共管理研究中的若干问题”，第24页载《中国人民大学学报》，2001年第1期。］毫无疑问，政府对社会发展负有主要责任。但是进入公共管理时代，政府只是公共管理的核心主体，非政府的公共组织与更大范围的公众参与一起构成公共管理中不