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PAGE PAGE 1 常熟市发展预拌砂浆 专项规划（2011-2015年） 前　　言 一、基本情况 （一）现状 （二）存在不足 二、规划思路 （一）指导思想 （二）规划目的 （三）规划依据 （四）规划原则 （五）规划范围 （六）规划目标 （七）规划期限 三、规划布局 （一）布局原则 （二）布局方案 （三）产能总量 四、重点发展 （一）重点产品 （二）先进工设备的研发和应用 （三）物流配送 （四）宏观发展领域 五、保障措施 （一）加大宣传力度 （二）强化管理职能 （三）调整产业结构 （四）引进资金投入 （五）加强管理和监督 前言 为节约资源，保护环境，改善城市空气质量，加强城市建设施工管理，提高建设工程工效和质量。根据商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发[2007]205号）、《江苏省散装水泥促进条例》（江苏省人大常委会公告【第41号】）、《江苏省预拌砂浆生产和使用管理办法》（苏经贸环资[2008]212号）和《苏州市发展预拌砂浆管理规定》（苏府[2008]72号）的要求,为加快预拌砂浆产业的有序、健康的发展，避免出现不正当竞争、盲目建设、无序发展，造成社会资源的浪费，结合我市实际，制定本规划。 一、基本情况 （一）现状 推广应用预拌砂浆工作，是发展散装水泥工作的延伸。目前，我市申请备案并获得批准、投产的预拌砂浆企业仅有常熟市巨达新型建材有限公司1家，地址在我市的西部尚湖镇。于2009年投产，经过近二年的推广，经营状况很不理想，共生产销售5000吨左右，企业亏损严重，虽然使用先进的机械喷浆施工工艺，但建设施工单位的传统施工工艺、观念，为全面使用预拌砂浆设置了屏障。目前有意向投资预拌砂浆生产企业的有5家，但都处于观望中。 （二）存在不足 1、预拌砂浆生产企业仅一家，全市预拌砂浆生产能力与禁止现场搅拌砂浆的需求量相殊甚远。有意投资者也持币观望。 2、产品价格较高，施工企业成本相应提高，使推广预拌砂浆造成一定的难度。 3、使用预拌砂浆的企业属于试用观察阶段，对产品质量和经济效益持怀疑态度,对全面推广应用持观望态度，还有部分施工企业虽然知道政策要求，但在经济利益驱使下拒绝使用预拌砂浆，原因在于对现场搅拌砂浆的违规行为缺乏具体的处罚条款、执法力度不够。 4、物流配套设备、机械施工配套设施投入大且不完善，先进设备、先进技术推广不够，加上劳动力成本低廉，造成主动使用先进砂浆喷浆机械设备实施操作的施工企业少之 又少，大部分施工企业仍旧沿用传统的人工抹灰操作方式。 这些问题的产生，既有产业政策支持不够，研发经费投入少的因素，预拌砂浆未大规模生产导致成本偏高，也有企业不重视环境保护和资源合理利用的原因。因此，大力推广预拌砂浆需要法规的不断完善，政府和企业的共同努力，通过宣传推广、政策引导、调整产业结构等措施的共同推动。 二、规划思路 （一）指导思想 贯彻落实科学发展观，从节约资源和能源、保护和改善生态环境出发，坚持走政府引导、市场推动、加强科研降低成本的发展道路，坚持城区带动乡镇统筹发展，实现预拌砂浆产业稳定、有序的发展。 （二）规划目的 引导和促进散装水泥的发展，建立健康、有序、稳步、全面的预拌砂浆产业发展格局，合理布局、总体控制预拌砂浆生产总量，避免盲目投资造成的产能过剩和社会资源的浪费。 （三）规划依据 本规划以根据常熟市城市总体规划(2010－2030) 、《商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商商贸发〔2009〕361号）、《商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发[2007]第205号）、《江苏省散装水泥促进条例》（江苏省人民代表大会常务委员会公告【第41号】）、《江苏省预拌砂浆生产和使用管理办法》（苏经贸环资[2008]212号）和《常熟市发展预拌砂浆管理规定》（ 常政发规[2010]77号）等文件为依据。 （四）规划原则 实行总量控制，以生产企业数量和产能与市场需求相匹配为原则；合理选址，以布局与物流效益相结合为原则，使企业合理分布在全市各区域，避免企业过渡集中；坚持公平、公正、公开，开展市场有序竞争为原则；分阶段实施，以前期引导和鼓励、后期总量平衡为原则；按照资源优化配置原则,整合现有资源,提倡在现有水泥企业、预拌混凝土企业基础上充分利用现有基础设施,建设预拌砂浆生产线。 （五）规划范围 本次预拌砂