以农业工程化推动西部地区农业现代化发展财政政策研究.docVIP

以农业工程化推动西部地区农业现代化发展的财政政策研究 　　【摘要】我国农业现代化发展的愿景是促进农业经济可持续发展、提高农业生产效率、增加农民收入。近年来，随着中央各项强农惠农政策的密集出台，各级政府对三农的投入不断增加，西部地区的农业现代化建设也取得了较为显著的发展。但由于资源禀赋差异和经济发展不平衡，西部地区农业现代化发展在全国来讲还处于较低的水平。本文通过对西部地区农业现代化发展的现状分析，着眼于农业工程化，借鉴国内外农业现代化先进经验，从财政视角对农业工程化推动农业现代化进行了研究，为全面发展西部农业现代化提出有针对性的发展思路和具体措施。 　　【关键词】西部地区;农业现代化;农业工程化;财政政策 　　一、引言 　　农业现代化是构成新型城镇化的核心内容之一。也是当前发展较弱的环节。我国“四化”目标能否顺利实现，在很大程度上取决于农业现代化的发展状况。同时，由于东部、中部和西部地区农业发展水平存在较大差异，与东部和中部相比，西部地区农业现代化程度相对落后。这不难分析判断出，西部地区农业工程化的发展将直接影响全国农业现代化的进程，也将深刻地影响着我国新型城镇化目标的实现。 　　随着经济发展和国家政策实施，我国农业虽然得到了较快发展，但仍然在传统农业向现代农业转变的轨道上前行。农业发展依然存在基础设施薄弱、机械化水平低、工程化建设滞后和农业科技创新缺乏等问题，这制约着我国农业现代化进一步发展。因此，我国要实现农村经济的快速发展，必须转变传统落后的农业生产方式，采取工程化和现代科技手段，与时俱进地建立起新型农业发展模式，进而达到提高农业生产效率和农民收入水平的目的。 　　二、农业现代化与工程农业的内涵 　　由于国情、资源禀赋、地质地貌、制度文化、技术水平和劳动力供给状况等差异，在不同的国家其农业现代化有着不同的发展模式。同一国家的不同历史发展阶段，由于生产力发展水平、社会状况、技术发展、政治经济制度等不同，对农业现代化的理解和需求也会发生变化。我国农业现代化也不例外。不同国家和历史时期的农业现代化，大致遵循了相似的演进原则并形成了“公认”的衡量标准。当前，国际上先进的农业现代化发展主要有：（1）美国模式。美国地域辽阔，人少地多，土地集中度较高，现代化技术和装备发达，劳动力稀缺。其农业现代化采取的是劳动力节约型模式，主要依靠发达的农业机械化装备、先进的农业技术和土地置换、替代劳动力。这种农业现代化离不开美国强大的经济实力、发达的工业化基础、土地私有制和租佃制、农民合作社等的支撑。（2）日本模式。土地稀少且土地所有权分散，劳动力充足，但土地价格昂贵。故日本采取的是资本（土地）节约型模式，主要依靠发达的生物技术和农业化学技术，注重提高单位土地面积的产出和综合效益。（3）欧洲模式。欧洲地区的资源禀赋和劳动力供给状况基于美国和日本之间，不存在耕地短缺问题，也没有劳动力供给紧张问题。其采取的“中性技术进步型”模式，是以“人地适中”为特征，介于劳动力节约和资本节约模式之间，实现了资本和劳动的“双重”节约。 　　狭义工程农业是指以工程项目为纽带，以市场为导向，采取工程管理来引导农业生产和经营，以实现农业资源优化配置。广义工程农业是以现代科学技术为基础，运用系统性工程体系发展起来的可持续发展的现代农业。因此，现代工程农业则是利用现代科学技术和工程技术，改革传统农业发展方式，将农业科技成果转化为现实的生产力，保障农业可持续发展。以推进农业工程化建设来带动农业现代化发展，进而提高农业生产力，最终解决好“三农”问题。现代农业的发展过程中，农业劳动生产率的提高主要依靠农业机械工程，土地生产率的增长则主要来自化学工程和生物工程等。因而，农业的机械化和工程化是实现农业现代化的行之有效手段和途径，如下图1所示： 　　三、西部地区农业现代化现状 　　西部地区土地面积辽阔，是我国农业生产的重要地区，其面积占全国土地面积的半数以上。其中耕地面积约占全国的三分之一，农业人口大概占总人口的五分之三。随着经济发展和西部大开发战略实施。无论西部地区整体还是西部地区内各省份之间，农业现代化都得到了较快发展，农业生产效率和农民收入得到较大提升。表1可以看出广西、西部和全国的农业现代化的发展水平。我国西部地区农业现代化发展现状主要表现为： 　　（一）农业机械化水平有了较大提升 　　在农业劳动力和农业耕地面积维持基本不变的情况下，提升农业生产、管理的机械化和电气化水平可以加快农业现代化的发展进程。据统计，1987年西部地区农业机械化水平只有0.11左右，但2000年提高到了0.15，年均增加2.5%;2011年，农业机械化水平达到了0.34，2000至2011年的年均增幅达8.77%，增长速度明显加快。用劳均用电量表示的电气化水平，西部地区从1987年的