关于将粮食补贴资金转为农村公益事业建设资金地调研.docVIP

关于将粮食补贴资金转为农村公益事业建设资金的 建?????????? 议 ? 　　近年来，在取消农业税的基础上，中央相继出台了粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等粮食补贴政策，而且力度越来越大，在很大程度上促进了粮食增产、农民增收。可是，目前由于受到水、路等农村公益事业的限制，粮食进一步增产、农民进一步增收的空间有限。为摸清粮食补贴的落实情况、农村公益事业建设的现状，真实地了解基层政府、农村干部和广大农民的看法和建议，我们进行了调研，并对沙洋县曾集镇的雷都村、蔡庙村进行了重点走访。 　　一、粮食补贴现状 　　沙洋县从2004年到2008年的粮食补贴种类有粮食直补、良种补贴、农资增支综合补贴3大类，补贴资金共计31700.58万元。具体发放情况为： 沙洋县2004年～2008年粮食补贴资金发放情况统计表 单位：万元、元/亩 补贴项目 五年总额 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 合计 31700.58 4073.5 4240.21 5279．81 7583．63 10523.43 良种补贴 水稻良种补贴 标准 ? 早稻10， 中稻15 早稻10， 中稻15 早稻10， 中稻15， 晚稻7 早稻10， 中稻15， 晚稻7 早稻10， 中稻15， 晚稻15 金额 6035.65 1232.11 1258.79 1258.79 1143.72 1142.24 油菜良种补贴 标准 ? ? ? ? 10 ? 金额 627.01 ? ? ? 627.01 ? 粮食直补 标准 ? 32.6 28.85 28.85 25.7 24.9 金额 14807.18 2841.39 2981.42 2986.01 3026.1 2972.26 农资综合补贴 标准 ? ? ? 10 23.7 53.7 金额 10230.74 ? ? 1035.01 2786.8 6408.93 ? 粮食补贴政策与资金的落实，对农业生产发展、农民增收、农村稳定起到了极大的导向与推动作用，主要表现在： 　（一）调动了农民种田的积极性，粮食连年稳步增产。过去抛荒多年的农田恢复了耕种，种粮面积显著扩大，粮食生产呈现恢复性增长态势。沙洋县粮食作物种植面积由2003年的97.41万亩扩大到2007年的107.19万亩，增幅达10 %；单产由479公斤提高到590公斤，提高23.2%；总产由46.7万吨提高到63.22万吨，增长35.4%。 　（二）增加了农民的收入，农民真正得到了实惠。2004年以来，沙洋县种田农民共得到粮食补贴资金 31700.58万元，相当于全县11.6万户种田农民户均增收2733元（户平年均增收546元）；49.25万种田农民人均增收644元（年人均增收128元）。 　（三）发挥了导向作用，改善了党群、干群关系。粮食补贴是国家在政策上对农民从“取”向“予”转变的具体体现，得到了广大基层干部和农民群众的积极拥护和大力支持。村干部也由以往的“收钱人”变成了现在的“送钱人”、“党的惠农政策的执行人”；过去因催粮派款形成的矛盾彻底缓解，“心平气和”代替了原来的“剑拔弩张”，党群、干群关系较以往有了明显改善。 虽然粮食补贴资金的落实起到了积极作用，但也不可避免地存在一些问题和不足，具体表现在： 　（一）政策效应不明显。首先表现在增加农民收入效果不明显。种籽、农药、化肥等农资价格涨幅较大，而粮食增产有限，粮价涨幅不大。如：后港镇独枣村11组万均英2008年耕种3.7亩田，获粮食补贴403.19元，而用于种籽、农药、化肥等农资支出因价格上涨达1280.77元。在这种情况下，国家给予种粮补贴虽好，但只是杯水车薪，增加农民收入并不明显。 其次表现在调动农民种田积极性效果不明显。农民最现实，种田以市场为导向，什么赚钱，就种什么，而且在申报补贴品种时可以“瞒天过海”、很难核实。所以，该种什么的依然种什么，相对农产品价格来说，惠农补贴微不足道，调动农民对补贴项目（品种）的种植积极性也就不明显。 　（二）补贴操作欠规范。 　　1、补贴对象有偏差。一是补贴面积核实有偏差。政策规定以农户的实际种植面积为依据发放粮食补贴资金，而对农民种植粮食作物面积最准确的统计方式是在农民播种后进行实地核实，由于农户分散经营，农民种植的自由性很大，复种指数变化也大，很难准确掌握各农户的实际种粮面积。 　　二是受益对象发放有偏差。按照补贴政策，对种粮农民进行补贴，实际执行时，究竟是补给二轮土地的延包者，还是补给实际耕种者，却不好掌握。因而，实际工作中有补给承包人的，也有补给实际耕种者的，造成了执行政策的不一致。 　　三是补贴标准理解有偏差。如今的惠农补贴项目多、品种多、标准多、次数多，如粮食直补就分早稻、中稻、晚稻、玉米、小麦等，农业生产资料增支补贴也分为早稻、中稻、晚稻、玉米、小麦等