公共地管理讲义资料.ppt

观念－国家领导高度重视 温家宝总理在全国应急管理工作会议（2005年7月22－23日）上的讲话： 应急管理工作是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府一定要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。通过这次会议，要进一步提高认识，统一思想，加强领导，狠抓落实，把全国应急体系建设和管理工作真正落到实处。 危机管理原则（国家总体预案） 以人为本，减少危害 居安思危，预防为主 统一领导，分级负责 依法规范，加强管理 快速反应，协同应对 依靠科技，提高素质 一案三制是我国危机管理体系的核心 预案 国家总体预案、25个专项预案、80个部门预案。 地方应急预案、企事业应急预案 法制 已有相关法律35件、行政法规36件、部门规章55件 2007年8月31日，全国人大通过《突发事件应对法》，并于2007年11月1日正式实施。 体制 组织体系：领导机构、办事机构、专家顾问组 机制 预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建、调查评估 中国危机管理体系的建构－国家应急预案 初期准备与动员（2003年-2004年2月） 正式起草（2004年3-5月） 修改与审议（2004年6月-2005年1月） 国务院常会原则通过（2005年1月26）。 正式公布和全面实施（2005年7月22－23）。 重点问题： 突出一案三制（预案；体制、机制与法制）； 横向到边（预案是否覆盖全面？）； 纵向到底（落到实处，制度保障）。 总体特点： 充分吸取古今中外的经验与教训； 领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用； 上、下、左、右有机互动； 高度关注预案中的各种协调问题。 国家应急预案的特点 预案编制的总体情况 全国应急预案框架体系： 《国家突发公共事件总体应急预案》、105个专项和部门预案，以及绝大部分省级应急预案编制基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。 《国家突发公共事件总体应急预案》： 全国应急预案体系的总纲，规定了国务院应对重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制，对于指导地方各级政府和各部门，保障公众生命财产安全，减少灾害损失，具有重要作用。 1 25 80 国家突发公共事件应急预案框架体系 分级分部门预案体系 主要内容 总 则 组织指挥体系及职责 管理流程 保障措施 附 则 附 录 预警和预防机制 应急响应 后期处置 预 案 内 容 有关应急预案的执行 一是进一步完善各类应急预案，特别要抓好基层，包括社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作； 二是加强应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制； 三是组织培训和应急演练，不断修正、完善预案，提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能； 四是抓好以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和应对能力。 法律框架－突发事件应对法 突发公共事件的分类，报告和公布 应急处理的预备、等级和阶段 应急机构和人员，紧急立法措施，紧急行政措施 应急行政征用、征收、征调、征召； 对公民基本权利，人身自由，财产权利等的限制； 司法诉讼和国家补偿补贴 突发事件处置法与相关法规的衔接与配套； 全国性法规与与地方危机管理法规衔接； 中国危机管理体系的建构－组织机构与能力建设 指挥协调体系 政府指挥体系的设立 常设（应急管理办公室），非常设（指挥部）？ 综合执行部门（办公厅），分类（安全生产管理局等）？ 非常规决策过程 应急预案＝》化非常规为常规 应急资源、设备及专业应对人力储备 国家粮食、石油储备 救火设施、冰雪天气除冰设施、地震受灾人员探测仪器； 国家反恐部队，地震救急旅等 中国危机管理系统的建构－社会网络 主要功能－提高全社会危机防范与应对协调联动能力 动员人力，物资调动，募集资金， 心理援助 跨国联合行动-SARS联合攻关，汶川地震外国救援队 网络组成（横向到边） 营利性组织（各种企业）：应急生产 非营利性组织：动员各种专业人员志愿者 社区与个人：联防联查，自我保护 国际组织：专业知识提供，协调行动 网络组成（纵向到底） 全国，省，市，县，基层（政府，企业，NGO） 信息管理与技术支撑系统 信息库：各种人员，地质，人文信息； 决策支持系统：不完全信息下决策支持体系； 指挥调度系统：资源人力调配。 全社会学习机制 危机管理学科的确立与发展； 社会危机管理意识与能力的提高； 党政干部危机管理的理念与能力培训； 。。。。。。。。。。 四、提高危机管理能力的战略途径 1.预防