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对社会保障基金审计的几点建议 　　社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。它是以保障社会成员基本生活需要为目的而建立的，涉及广大劳动者的各项最基本生存保障，是老百姓的“养命钱”、“救命钱”。社会保障基金是否安全运行，关系到人民群众的切身利益和社会稳定，对其进行审计监督是规范社保基金运行秩序、提高资金使用效率和管理效率的有效保障。随着经济和社会事业的高速发展，社会保障基金规模不断扩大，公众的关注度也越来越高，出现的新问题、新矛盾也越来越多，社保基金审计要在促进社保制度建设、规范基金运行秩序、提高基金使用和管理效率上发挥作用，这对审计人员的学识、经验、分析能力及创造性思维能力提出了更高的要求。针对我国社会保障工作的特点，在今后的社会保障基金审计中，提出以下几点建议： 　　一、明确审计目标，确定审计重点 　　现阶段社会保障基金的审计目标除了揭露资金在筹集、使用、管理中存在的突出问题之外，还需要关注社保政策的完善程度、社保制度的覆盖率、社保信息系统存在的缺陷等深层次的问题。社会保险基金政策和制度需要不断地完善和改进，社保基金的运行绩效需要稳步提高，这是审计机构在社保基金审计过程发挥作用的重要方面。 　　在筹集、使用、管理方面审计重点主要是检查国家政策的执行及落实情况、检查社保资金的扩面征缴情况，有无擅自降低征集比例、对企业减征免征，滞纳金是否计入基金专户，开户银行是否按国家规定支付基金的存款利息；基金使用是否专款专用，核查基金领取人员是否符合政策规定，是否虚列支出、套取资金；检查内控制度、监管措施是否健全有效，社保基金是否专储存、专户核算等。 　　在政策层面上的重点首先是关注制度设计方面是否完善，如社会保障管理机构繁杂，职能相互交叉，容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门之间责任的相互推诿，资金分散在各个管理机构，容易出现挤占、挪用基金浪费的现象，难以发挥资金合力。第二是有的基金保障性功能作用正在逐步消退，影响了企业、个人缴费积极性。如某县失业保险基金结余1 200多万元，近三年支出呈明显下降趋势，年均支出36万元，月支付能力高达400个月，由于基金结余过大，而享受待遇人数极少，基金的保障性功能作用没能得到充分体现。第三是关注信息系统的健全。人员信息库不完善、社会资源不共享，是造成虚报、冒领、骗取社会救助和社会福利资金的重要原因。针对发现的问题，提出切实可行的审计建议，以维护基金健康、平稳运行，促进制度的进一步完善。 　　二、发挥计算机审计的优势，开展联网审计 　　社保审计不仅仅是财务账面的审计，更多的是要从业务数据进行分析，如参保人员基础信息库、社保费征缴明细库、保险待遇支付明细库等等。加上社会保障工作涉及的部门繁多，如财政、民政、社会保险经办机构等，多头管理极易造成信息不对称、不共享、沟通不顺畅，各部门基础数据核算不规范，指标取值不一致，审计数据采集难等问题。应采用“同级审”和“上审下”相结合、利用计算机进行联网审计的方法加强对社保经办机构及相关部门和单位的监督。将社保、财政、民政部门等被审计单位及其他数据关联方的计算机网络与审计机关相连接，实现审计所需数据达到随需随取。县级社保经办机构的数据库集中在市一级管理，且县级审计机关在计算机方面力量薄弱，要进行数据采集有一定困难，应寻求市级审计机关的指导、帮助。 　　由于社保信息系统不共享，重复参保、重复享受待遇是普遍问题，所以县级审计机关开展审计时，最好并不就单一的某项基金进行审计，而是对相关联的基金同时开展，如基本养老保险基金（含企业职工、机关事业）的经办机构是社保局，城镇居民社会养老保险基金、新型农村社会养老保险的经办机构是农保局，同时对两家经办机构进行审计，利用计算机对各项基金数据库的人员信息进行比对、筛选，便于查出问题。同时市级审计机关每隔几年开展一次全市范围的社保基金审计，利于审查出参保人员在不同地方同时参保、违规领取等。 　　三、注重延伸审计，开展审计调查 　　社会保障基金覆盖面广，涉及广大人民群众；基金种类多，按用途有社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金；资金来源分散，有财政拨款、单位及个人缴纳、社会捐助等；基金支出复杂，有养老、医疗、失业、低保、救灾等。传统的以一个单位为审计对象的审计方式，已不能满足现代社保审计的需要，如果仅仅停留在对社保经办机构审计是不够的，只有更多地采用审计调查的方式，才能发现存在的问题，掌握国家社保政策的落实情况，从而实现社会保障基金审计目标。 　　首先要深入缴费单位和个人、深入各基金受益人，调查核实社保基金的缴费情况和各项基金的发放情况，特别是要对重点单位、重点行业进行审计调查，检查申报缴费基数是否真实，是否及时足额缴费，有无漏缴或少缴等问题；注重对非公有制企业劳