中铁二十一局社会稳定风险评估报告.doc

PAGE 7 PAGE 1 宁西铁路增建二线NXZQ-I标 社会稳定风险评估报告 中铁二十一局宁西铁路增建二线（陕西段）工程指挥部 二0一二年九月二十五日 目录 TOC \t 标题 3,1 \h \u HYPERLINK \l _Toc31828 一、工程概况 PAGEREF _Toc31828 2 HYPERLINK \l _Toc24182 二、可能存在的风险及其评价 PAGEREF _Toc24182 2 HYPERLINK \l _Toc24075 三、已经和正在采取的风险防范措施 PAGEREF _Toc24075 8 HYPERLINK \l _Toc1160 四、下一步风险防范方案 PAGEREF _Toc1160 10 HYPERLINK \l _Toc7118 五、结论 PAGEREF _Toc7118 11 西安铁路局第二指挥部： 根据《关于做好建设项目社会稳定风险评估排查工作的通知》的要求，中铁二十一局宁西铁路增建二线（陕西段）工程指挥部对“有可能在较大范围内对人民群众生产、生活”造成影响的工程地段进行了社会稳定风险评估排查。 宁西铁路增建二线NXZQ-I标涉及相关的征地、拆迁、道路改移、涵洞排水、宁西铁路一线建设遗留问题等皆有可能引发矛盾纠纷，所以对这些重大事项及其潜在风险进行了先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护社会稳定。 为了实现社会稳定，中铁二十一局宁西铁路增建二线（陕西段）工程指挥部作为施工单位，及时组建了评估工作领导小组和工作小组，对宁西铁路增建二线NXZQ-I标进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下。  一、工程概况 宁西铁路增建二线NXZQ-I标，线路由西安市临潼区新丰镇引出，经渭南市高新区、临渭区、化县、西安市蓝田县进入商洛市境内。其中西安市临潼区正线长度约2.4公里，征地面积约77.5亩；蓝田县正线长度约8.7公里，征地面积约88.1亩；临渭区正线长度约36.7公里，征地面积约1050.1亩，华县正线长度约8.8公里，征地面积约458.3亩。 二、可能存在的风险及其评价 （一）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因 征地拆迁引发的社会稳定风险，即在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。 征地拆迁对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面会造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。征地拆迁引发社会稳定风险的原因，分析如下： 1.征地拆迁的强制性 在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收在对农民进行合理补偿的前提下进行，不以农民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。 2.补偿不足 土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，农民对土地升值的预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。同时，基于我国目前的征地补偿标准，陕西省的补偿标准尽管相比以前有了巨大的增加，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和农民的不断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得不高。 3.补偿安置中的社会保障力度不够 失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。 4.征地拆迁带来的破坏性 当人们耕种的土地被征用、被迫迁移时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少，社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展．影响被拆迁人的生产生活水平的提高。 5.补偿不公平等其它原因