XX市城区土地利用总体规划任务书.docx

XX市城区土地利用总体规划任务书 一、规划背景 山西省XX市城区是在1985年的市管县体制改革中由原XX县划分组建，成立省辖地级市时，由原XX市（县级）分为城区和泽州县后，新组建而成的县级行政区，地处山西省东南部太行山的中心腹地，面积149.6平方公里，现辖1个镇、7个办事处，137个村（居）委，辖区内总户数10万余户，总人口29.77万人。 自1985年5月建区以来，城区区委、区政府历届领导班子团结和带领全区人民奋力拼搏，艰苦创业，取得了令人瞩目的成绩，经济快速发展，社会政治稳定，人民安居乐业，各项社会事业空前发展，奠定了今天在全市的中心地位。是XX市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、经济、交通和信息中心。 由于山西省XX市城区的不断发展和建设，XX市将是山西省未来几年内的重点开发建设区域。为了能够高标准、合理地建设XX市城区。因此，我们需要编制科学合理的城市城区规划，为城市的进一步发展提供规划依据。 21世纪以来，XX市城区经济社会得到快速发展，产业结构调整步伐加快，人民生活水平明显提高。但是，随着XX市城区经济持续快速发展，城镇化、工业化步伐的明显加快，全区经济社会发展和资源保护形势出现新格局，在土地利用方面存在的问题愈来愈显著，尤其是经济社会快速发展和切实保护耕地之间的矛盾日益突出，建设用地需求量猛增，土地利用总体规划的宏观控制作用不能得到应有的发挥。加之，上一轮土地利用总体规划的主要目标已提前实现，规划控制建设用地指标即将用完。在建设用地的审批中经常涉及到土地利用总体规划的修改问题，上一轮规划已不能完全适应经济社会持续发展的要求，加之2010年现行规划就到期，因此，《规划》修编势在必行。 按照国务院办公厅国办发[2005]32号转发国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》，国土资源部国土资厅发[2009]51号关于印发《市县乡土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）》的通知，山西省人民政府办公厅、省国土资源厅等有关文件要求，应即时启动《规划》修编工作。 二、规划范围 山西省XX市城区位于山西省的东南部，XX市中部，西靠依侯山，东临丹水河。地理位置界于东经112°44′40″～112°5′和北纬35°25′38″～35°10′之间，东西宽15.4公里，南北长17.5公里，北宽南窄，构成一个“蘑菇”形，整个城区被泽州县环绕，总面积为144.38平方公里，占整个XX市土地总面积的1.53%，在XX市各县（市、区）中土地面积最小，是XX市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、经济、交通和信息中心。 《规划》修编是以XX市城区社会经济发展以及土地利用为研究对象，以全区社会经济与土地利用的历史与现状为依据，以XX市城区开展的土地利用“四查清、四对照”数据为基础，开展XX市城区土地利用总体规划实施评价等专题研究；在此基础上，制定规划大纲；编制规划文本与说明；进行环境影响评价，建立规划管理信息系统。 三、规划期限 本规划的修编是以2006为基期年，2010年和2015年为阶段年，2020年为目标年；规划期限为15年；适用于在XX市城区进行土地利用的全部活动，任何进行土地利用的单位和个人都必须遵守本规划。 四、规划的指导思想和原则 （一）指导思想 我国是一个人口众多、经济发展速度较快的国家，同时又是一个土地资源严重不足，人口不断增加的发展中国家。人口的增加与耕地面积的减少，使人地矛盾进一步恶化。合理利用土地，保护耕地是关系到子孙后代生存与发展的重大问题。 土地利用总体规划应该以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。? 土地利用总体规划是对未来土地利用的控制与安排，不仅要有前瞻性、战略性，又要有法规性、可操作性。总体规划应该坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻中央加强土地宏观调控决策，落实科学发展观和“五个统筹”要求，坚持保护耕地和节约集约用地的基本方针，实施最严格的土地用途管制制度，提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。 对于山西省XX市的城区规划，我们按照全面建设小康社会的目标，围绕国民经济和社会发展的要求，从XX市城区的实际和土地资源状况出发，依据有关法律、法规和政策，合理配置土地资源，统筹安排各类、各区域用