杭甬客专余慈综合交通柜纽中心建设工程-社会稳定风险评估报告.doc

PAGE PAGE 24 杭甬客专余慈综合交通柜纽中心建设工程社会稳定风险评估报告 一、工程概况 杭甬铁路客运专线余慈综合交通枢纽中心占地面积1200亩，位于凤山街道五星村，东至城东线，北至余慈公路，西至新建北路，南至规划纬一路，规划功能为集铁路、公交、长运、出租、停车等于一体的一站式、零换乘的综合交通枢纽中心，计划总投资19.6亿元。枢纽中心内主要交通配套设施有轻轨、长途客运站、公交站、社会机构动车停车场、出租车停车场、非机动车停车场、旅游集散中心等组成。目前，已委托中建国际设计公司完成方案设计，计划今年7月份余慈站场进出道路开工建设，9月份全面启动建设，力争与铁路建设同步完工、同步投用。 枢纽中心红线范围内需征用土地约1000亩，坟墓应迁移500余座，拆迁房屋517户、面积约18万平方米，其中住宅475户、面积约12万平方米，企业42家，面积约6万平方米，计划在五星村和永丰村建造拆迁安置小区。目前，土地征用工作已完成地上苗木评估，正抓紧试算到户，计划6月底前完成土地征用工作；坟墓迁移工作已完成签约85%，计划今年冬至前完成扫尾工作；房屋拆迁基本完成拆迁评估，计划今年7月底前完成房屋拆除工作。 由于原屯山变电站位于余慈站前广场南侧，处于综合交通枢纽中心建设范围内，必须异地迁建。迁建新址位于凤山街道五星村，城东东侧，规划纬一路北侧，用地面积13.9亩，站房建设采用GIS全户内建筑形式，建筑规模7747平方米，总投资3.08亿元，计划2011年3月底前建成投运。 工程于2010年上半年开工，计划于2011年12月底竣工。 二、风险评估的目的、方法、内容 1、社会稳定风险评估目的 为贯彻宁波市委市政府《关于开展重大建设项目信访风险评估工作的通知》（甬党办发[2009]27号）和中共余姚市委办公室、市人民政府办公室《关于印发余姚市重大事项社会稳定风险评估工作实施细则的通知》精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保我市余慈站场建设的顺利实施。 2、社会稳定风险评估过程的方法 按照《宁波市重大建设项目信访风险评估办法》（以下简称《办法》和《余姚市重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》（以下简称《细则》）的有关要求，2010年1月，杭甬铁路客运专家专线余姚段和余慈站场建设工程指挥部邀请市直有关部门、有关街道领导、专家共同组成了社会稳定风险评估小组。 评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、交通组织方案、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次深入一线进行了实地走访和调研，组织征迁户进行座谈，评估小组还咨询了有关部门，对我市近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。 在上述工作基础上，根据《办法》和《细则》要求，评估小组编制完成了《杭甬客专余慈综合交通枢纽中心建设工程社会风险评估报告》。 3、社会稳定风险评估内容 根据《宁波市重大建设项目信访风险评估办法》和《余姚市重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》的要求，本项目信访评估的内容主要包括项目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现的信访突出问题和应对措施。 （1）项目前期涉及土地征收中可能引发的信访突出问题。包括征地补偿价格，征地政策、征地程序和补偿款发放等。 （2）项目前期涉及房屋拆迁可能引发的信访突出问题。包括拆迁政策、违章建筑拆除、拆迁安置]对弱势群体的影响等。 （3）项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳资纠纷等。 （4）项目其他涉及群体利益可能引发的信访突出问题。 4、社会稳定风险评估依据 （1）《国务院信访条例》。 （2）宁波市市政府办公厅《关于开展重大建设项目信访风险评估工作的通知》。 （3）《宁波市重大建设项目信访风险评估办法》。 （4）《余姚市重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》。 三、项目影响分析 根据工程建设实际情况，本报告确定土地征收和房屋拆迁影响、交通影响、施工影响、噪声影响等项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。 1、土地征用和房屋拆迁的影响 （1）征地和拆迁量 本项目需拆迁房屋约18万平方米，征地近1000亩，以及输油管线、电力杆线等迁移，拆迁住宅475户，企业42家，迁建220KV屯山变电所一座。 （2）影响群体 本项目征地拆迁所影响的群体分为以下几类： 一是征地户。交通枢纽中心区块土地已种苗木、花木为主，经济价值较高，对农户收入有一定影响，可能会提出过高赔偿要求。其中还有少部分农民可能对土地的依赖性比较强，本项目的建设，应重点关注这部分失地农民。因此征地补偿工作应细致入微，增加农民收入来源途径，否则极易导致影响社会稳定事件的发生。 二是住