杨署东《国际问题跟法律》节本9——坎昆气候大会跟国际环境保护问题.ppt

二、不同阵营的博弈与大会成果 诚意缺失的同时，发达国家的立场也发生了明显倒退： 哥本哈根大会的核心议题原是要发达国家确立2012年以后的减排目标以及对发展中国家给予资金和技术援助，然而发达国家却转移话题、“避重就轻”，试图废除《京都议定书》，将双轨谈判并为单轨，同时还把峰值年份和发展中国家的自主减排必须接受国际监督纳入谈判议题。 以欧盟为例，在这次大会上态度明显趋向保守，如意图颠覆“共同但有区别的责任”原则，坚持要求发展中大国承担量化减排义务，并只打算向最不发达国家提供援助；提出的援助金额也杯水车薪，还回避长期机制化援助问题；减排承诺也从有条件的30%退到早就宣布的20%。 这次大会呈现出一个新特点，即发达国家如欧美从原先的分歧走向合流。之所以会出现这样的变化在于新兴经济体的国际地位与影响力不断提升，而发达国家却在金融危机中受到重创，由此产生一种失落感和危机感，担心原来在国际政治经济格局中占据的优势受到威胁。“为了保住优势和领先地位，发达国家在减排上要求发展中国家多承担责任，并以此限制其发展空间。” 二、不同阵营的博弈与大会成果 3、还有挽救的时间。 “哥本哈根不是终点，现在距离《京都议定书》规定的2012年减排期限还有时间，因此还有挽救的机会。事实上，哥本哈根大会在某种程度上也是一个起点，规模空前的与会阵容表明国际社会对气候变化问题的高度重视及加强合作、共迎挑战的强烈政治意愿，而这对于最后的成功是不可或缺的。各国以后可能会更加重视双边谈判和气候变化合作。但双轨制谈判原则将受到挑战；美国也会继续推销按照能力和经济总量分配及安排义务的方案。 未来谈判进展和以下因素相关： 首先，金融危机的走向将直接决定政治上的决策。如果经济复苏迟缓或受挫，各国对外政治意愿则受国内就业等压力牵制而减弱 其次，美国国会的动向。 再则，在哥本哈根大会之后的一些国际会议上，大国之间如何协调立场也决定谈判的进程。 * 二、不同阵营的博弈与大会成果 （五）“第二战场”影响谈判进程 ?政治和经济利益无疑是各国在气候谈判中的决定因素，但有三大团体力量不容忽视，智囊团、代表公民社会发声的非政府组织和媒体，他们以另外一种形式影响谈判进程。 1、智囊团 。 “智囊团”通常由各个领域的专业人士组成。他们为决策层提供学术分析，当谈判者的“大脑”。在气候谈判大会上，这些“智囊”活跃在各类边会上，这里既是他们进行学术问题讨论的场所，也是收集其他国家研究动态和情况的“情报站”。 2、非政府组织 。 ?非政府组织是哥本哈根会场上最活跃的。除了各类活动引起公众的关注，其实他们也在通过其他的方式施加自己的影响力。不少非政府组织都和代表团成员甚至高级官员有接触。 * 二、不同阵营的博弈与大会成果 此外，由于在代表团内设有“内线”，一些大型的非政府组织往往能在记者之前拿到核心的文件草案，然后由政策分析专家在第一时间内向媒体进行说明。在媒体中心，经常能看到各国记者都围在一位“神通广大”的非政府组织专家身边，听他讲解最新的动向。 3、媒体。 ?媒体是各方必争夺之地。无论是各国代表团、非政府组织还是公众，都想通过媒体来反映自己的观点。一位欧洲资深记者在接受本报记者采访时说，有时代表团在“利用”媒体，许多指责和争端，其实都是通过媒体放大的。与此同时，媒体也在引导着公众舆论。世界自然基金会项目基金代理主管科亚·查特吉认为，奥巴马总统最初决定在大会中期来哥本哈根，但可能是感受到舆论的强大压力和各界的期望，所以最终决定在领导人会议期间到访。 * 二、不同阵营的博弈与大会成果 （六）后哥本哈根会谈 ?马拉松式的哥本哈根气候大会在延长一天以后终于在当地时间19日下午3时30分闭幕。经过“加时赛”的密集磋商，各方代表终于取得初步共识，达成了不具法律约束力的《哥本哈根协议》。气候变化谈判将来何去何从，这个问题再次摆在了人们面前。 联合国气候变化框架公约（UNFCCC）缔约方大会已于2010年4月1日在德国波恩开始了联合国框架下的今年首轮气候谈判会议。除此之外，该大会还为今年的两次主要会议设定了日程表：分别在5月31日和11月29日开始UNFCCC第32届附属机构会议和坎昆第16届联合国气候变化大会。 * 第三节 中国的努力 中国也已经从科学和社会发展等多方面认识到了气候变化的巨大影响，并且开始进行着积极的应对。 我国是一个发展中国家，人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱，正处于工业化、现代化的过程中，既要通过发展满足人民群众的需要，维护其生存权、发展权，又要切实解决长期存在的经济结构不合理、发展方式粗放、资源利用率低等问题。 积极应对气候变化，既是顺应当今