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关于对防洪减灾新理念几点探讨 　　[摘要]市场经济突飞猛进的发展，城市（城镇）破历史的高速膨胀，人为活动的剧增，水文条件的巨变，给我们防洪工作带来更大的压力和难度。如何应对新形势下的防洪减灾任务，成为当前的当务之急，所以必须对防洪工作进行战略性调整，树立起新的防洪理念。即：辩证地看待洪水与治水方略，从工程措施转向非工程措施及“风险管理”；单纯的防洪工程建设向全社会防洪安全保障体系转移等方面作为我们进行研究的一个迫切课题，因此，对此项的基本研究进行几点探讨。 　　[关键词]防洪减灾 风险管理 社会安全保障 　　中图分类号：X4文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0310188－01 　　 　　为了贯彻《水法》和《防洪法》，全面体现以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的治水思路，建立具有中国特色的、符合实际的防洪减灾体系是一个亟需研究的问题。时代要求防汛工作必须对防洪新理念和相应的防洪建设方略作进一步的探讨。 　　 　　一、当前的防洪形势 　　 　　我们在半个多世纪以来防洪工程建设成就卓著，控制洪水的能力显著提高，但是，洪涝灾害非但没有减少，反而几倍甚至几十倍的增加了。经济和人口的不断增长，社会物质文明的进步，对减少自然灾害还将提出越来越高的要求，因此，防洪减灾的任务不可能一劳永逸，这是我们必须正视的客观事实。 　　探究水灾损失增长的原因是：由于社会经济的发展，单位面积上的人口和财产值的提高，在相同的致灾强度下面，损失必然明显增加。但这并非是答案的全部。应该注意到的另一方面是：在社会经济发展中，不适当的国土开发，不考虑洪水危险的经济布局，以及防洪减灾体制上的不完善，也是促使灾害增长的重要原因。这一因果关系启示我们为提高减灾效益，除了加强防洪工程建设外，还应调整社会发展与适应自然的问题。 　　水灾损失不断增长的事实说明，以往将洪水灾害单纯定义为自然灾害是不确切的。水灾还具有社会属性，因为洪水只有造成对社会的危害时才成其为灾害。基于这样的认识，我们认为现行的防洪方针必须完善，其重点应当继续提高工程防洪能力的同时，重视非工程措施的研究与实施。因此，21世纪要求我们必须对防洪减灾工作进行战略性调整。 　　 　　二、新的防洪减灾理念 　　 　　（一）辩证防洪、治水思想的体现。从经济观点看，洪流和海岸洪水都是我县最为严重的自然灾害之一，可与之相比的有台风、龙卷风、地震等。从哲学单方的角度来看，生命是无价的。但如果以某一个时期预期的个人平均收入标准来估算生命损失，那么洪水期间的财产损失以及间接的、无形的损失要大大的超过经济意义上的生命损失，所以，国家虽然对大江大河的洪水最为注意，但中小河流以及上游支流的不引人注目的洪水也很重要，虽然当地政府也很关注，但由于种种原因而未有足够的投入和关切的注意。今后几十年中，预计损失增加主要发生在城市、城镇及各类财产的破坏上，因为这些地区的损失正急剧增长，这是洪水的害。而洪水的利是水资源补充的重要来源，也是改善生态环境的重要条件。较高标准的骨干防洪工程为有效控制、安全利用洪水提供了条件，辅之以科学调度运用和洪水利用工程建设，已能够兼顾洪水的兴利目标；其次，现有防洪工程可控制中、小洪水，但不等于消除了洪水风险。事实证明，如遇大洪水一旦垮坝、溃堤，洪水的破坏力更大。有时流域上游防洪能力的提高或实施某些生态防洪工程，有可能导致其下游防洪标准降低和洪水风险转移。全面评价现有工程体系的洪水风险，建立全流域协调合理的洪水风险管理体制，是当前防洪安全体系建设的重要内容。再有环境变化和人类活动对洪水的影响也具有两重性。如经济发展使灾害损失可能增加，但全社会防灾投入与承受能力也可能增强；地下水超采造成了地面沉降，降低了排洪入海能力，但地下水位降低使洪沥水演进过程中削峰明显，且可大量回补地下水；山区防洪和水土保持使中、小洪水峰量明显减少，但出现大洪水时，效果不明显，甚至加重灾害。因此，治水对策的抉择，要审时度势，把握适度。 　　我县以往的防洪方略“上蓄、中排、下调尾、适当地滞”应当针对新形势、新理念作相应改变。我们认为可以修正为：“上蓄、调，中疏、滞，下排、分”，即：在流域上游依托现有蓄水工程，通过现代化的洪水预报手段实现调度方式的转变，提升对洪水的控制和利用能力；在流域中游筑堤疏导，适当结合合理的滞洪措施及建设生态防洪工程，减轻对下游洪水的压力，并尽量恢复生态环境和引渗回补地下水；在流域下游要适时、适量地排泄，并结合必要的分洪措施，即可减轻防洪压力，又可作到河系间资源互补（如县南水北调工程将我县七条河流并联），扩大资源利用与改善环境的范围。对防洪、抗旱、除涝、治污与拦蓄地表水、补充地下水、增加土壤水、涵养生态水统筹安排，做到标准以内洪水保安全，遇超标准洪水，在确保大局的前提下