福建省政府投资地房屋建筑和市政基础设施.docVIP

14 - 13 - 福建省政府投资的房屋建筑和市政基础设施 工程开展工程总承包试点工作方案 为贯彻落实《中共福建省委 福建省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》（闽委发〔2016〕16号）和《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号），深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，根据《住房城乡建设部办公厅关于同意上海等7省市开展工程总承包试点工作的函》（建办市〔2016〕415号）的要求，现制定本试点工作方案。 一、工作目标 利用两年的时间在我省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程组织开展工程总承包试点，深化建设项目组织实施方式改革，健全完善工程总承包制度，提高项目建设管理水平。推进项目设计与施工的深度融合，培育发展工程总承包企业，打造具有综合竞争力的建筑业龙头企业，为企业走出去参与国家“一带一路”战略奠定基础。进一步规范建筑市场秩序，强化落实各方主体责任，有效遏制建筑市场违法行为，营造良好的建筑业发展环境。 二、实施部门 工程总承包试点工作由省住建厅负责，具体工作由各设区市建设主管部门（含平潭综合实验区交建局，下同）组织实施，发改、财政部门应当按照职责分工做好相关工作。 三、工作步骤 工程总承包试点工作分三个阶段实施： （一）准备阶段（2016年12月～2017年1月） 1．确定试点企业 （1）列为福建省建筑业龙头企业的设计单位、建筑工程资质施工总承包企业、市政公用工程资质施工总承包企业； （2）由各设区市建设主管部门另行推荐2-3家具备工程总承包能力的设计单位或建筑业企业。设计单位应当具有相应专业甲级及以上设计资质，建筑业企业应当具有一级及以上建筑工程资质或市政公用工程资质。优先推荐同时具有上述设计资质和施工总承包资质的企业。 各设区市建设主管部门应当于2017年1月15日前将另行推荐的试点企业名单上报省住建厅。全省房屋建筑和市政基础设施工程的工程总承包试点企业名单由省住建厅、省发改委汇总公布。 2．确定试点项目 各设区市建设主管部门应会商发改、财政等部门组织选定一批政府投资的工程项目作为工程总承包试点项目并向社会主动公开（福州、厦门、泉州市各安排不少于5个工程项目，平潭综合实验区不少于2个，其他设区市不少于3个）。试点项目原则上为采用通用技术的房屋建筑和市政基础设施工程，优先安排装配式建筑开展试点。 上述所称的房屋建筑工程是指各类结构形式的民用建筑工程、工业建筑工程、构筑物工程以及相配套的道路、电信、管网管线等设施工程。发包的工程内容应当包括地基与基础、主体结构、建筑屋面、装修装饰、建筑幕墙、附建人防工程以及给水排水及供暖、通风与空调、电气、消防、智能、防雷等配套工程。市政基础设施工程包括给水工程、排水工程、燃气工程、热力工程、城市道路工程、城市桥梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、轨道交通工程、环境卫生工程、照明工程、绿化工程。 （二）实施阶段（2017年2月～2018年9月） 各设区市建设主管部门应当会同发改、财政、审计部门对试点项目的实施情况进行跟踪，及时研究解决试点项目推进过程出现的问题；对试点项目的招标投标、施工图审查、合同备案、质量安全监督、施工许可、工程竣工验收备案、城建档案移交等环节和工程质量、安全、造价、进度等方面中出现的问题给予技术指导与服务。 （三）总结阶段（2018年10月～2018年12月） 省住建厅会同省发改委、省财政厅、省审计厅组织各设区市对试点情况进行阶段性总结，梳理试点项目在实施过程中存在的问题，研究完善具体政策措施和工作标准，构建工程总承包模式下建设各方主体的质量安全责任体系，并在全省全面推广实施工程总承包模式。 四、试点措施 （一）工程发包 1．建设单位可以根据项目特点，自行决定在可研批复或者初步设计审批后采用工程总承包模式发包，按照《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法》（闽发改法规〔2015〕404号）的规定确定发包方式。对于政府投资的工程项目，在可研批复后进行工程总承包发包的，宜采用预算后审方式并在招标文件或者发包合同中约定。在初步设计审批后进行工程总承包发包的，宜采用固定总价合同方式。在财政审核和审计时，仅对建设单位依法依规新增变更部分进行审核，对固定总价包干部分仅审核、审计其建设的规模、标准及所用的主要材料、设备等是否符合原设计方案和总承包合同条款要求。结算价款调整应符合合同条款的约定。 采用固定总价合同方式的项目，招标文件应当约定总价包干范围以及合同价格调整的变更范围、价格调整办法等事项。中标人在完成施工图设计并经审查后，编制的施工图预算（原则上不得超过中标价）应当经建设单位及财政审核部门（如需）审核。经审核后的预算造价作为按进度支付及结算工程款的依据，除招标文件或工程总承包合同中