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关于地方金融支持新农村建设发展问题思考 　　[摘 要]金融机构作为农业经济资金生产要素供给的主要部门，亟需建立新型农村资金供给模式和完善农村金融服务体系，建立金融支持新农村建设的长效机制。 　　[关键词]新农村建设 金融支农 长效机制 　　 　　金融作为现代经济的核心，建设社会主义新农村需要大量的资金投入，当前，金融在支持农村建设的过程中，还存在着诸多的问题，如何通过有效的金融支持扎实推进社会主义新农村建设，亟待加以研究和解决。 　　 　　一、金融支持农村经济发展的现状 　　近年来，随着国有商业银行向大中城市转移战略的实施和农业发展银行受业务功能定位的限制，农村信用社成了支农的“独立军”。在人民银行的组织推动、支农再贷款及央行专项票据(借款)的支持下，有效地缓解了农民贷款难和农村信用社难贷款问题，为促进农业和农村经济的发展发挥了重要的作用。 　　金融支持农村经济发展重点支持了农业产业化经营，支持发展循环经济。一是支持特色农业和优势农业的发展，重点扶持农民发展“畜牧、小家禽、种植、蔬菜、瓜果”等优势产业，促进农业整体水平和农民收入的提高；二是继续推行五户联保贷款，强力支农，积极营造信用工程的建设，及时投放支农资金，支持农民抢收抢种，用于购买化肥、种子、农药、农膜、农业机械等生产物资；三是审慎介入小城镇、中心村的道路、供水、供电、通讯、住房、广播电视、普及沼气等基础设施建设。四是支持农民进城务工经商，引导外出打工农民回乡创业，参与家乡建设，促进富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。 　　 　　二、金融支持新农村建设中存在的问题 　　（一）金融支农体系不完备，与引导全社会力量支持社会主义新农村建设的要求不相适应。金融支农体系的不完备，一方面表现为金融支农机构设置的不完备，农业生产和农民生活受自然气候等条件影响较大，另一方面表现为农业融资担保业务发展缓慢。有些地区虽然开办了农业融资担保业务，受担保基金规模较小等因素的影响，多为各类企业和个体工商户，为农业生产和农村经济发展提供融资担保服务的少之又少。 　　（二）传统的金融经营理念、经营方式和金融产品与建设社会主义新农村的需要不相适应。社会主义新农村建设的中心任务是发展农村生产力，其中重要的一点是：不仅要注重农民的生产生活条件和居住环境改善，更要注重促进农村经济社会的全面发展。 　　（三）新农村建设投资需求压力加大，资金供需矛盾较为突出。完成新农村建设的目标，预计全国投入到农村建设的资金总量将超过6万亿人民币，重点是加快乡村道路和水利建设，发展农村通信，完善农村电网，积极发展适合农村特点的清洁能源等。在农业投资需求方面，以水利为重点的农业基本建设，需要投入大量资金；保证粮食等农副产品收购资金及时足额到位仍是农业发展银行的重要任务；在农业生产结构调整过程中，继续发展农业科技和教育，建设农产品市场体系、质量标准体系和信息体系也需要投入相当数量的资金。新农村建设投资的供需矛盾将进一步突出。 　　（四）农村金融资源外流严重，资金短缺矛盾加剧。金融部门农贷资金的主要来源是吸收农村存款，但当前农村资金外流现象较为严重，严重影响了金融对农业的支持力度，阻滞了农村经济的快速发展。 　　（五）农村中小企业贷款难，农业产业化突破性发展面临瓶颈制约。农村中小企业由于其抗风险能力差、自有资金少等先天性不足的原因，随着市场经济的发展及金融机构改革的进一步深入，农村中小企业发展面临资金瓶颈的制约，难以有效带动农业产业化的发展，对农民增收和新农村建设的贡献无法取得新成效。在政府财政支持越来越少的同时，很多乡镇企业自身融资渠道不畅，又难以从银行取得贷款，使企业不能根据市场变化进行技术改造和新产品开发，缺乏流动资金，难以提高发展速度和效益。 　　（六）农民贷款难的问题仍然存在，在市场经济活动中难以得到有效的资金支持。过去农民融资的渠道有农业银行、农村信用社和合作基金会等多个渠道，但随着农业银行逐步撤并机构，将县支行发放贷款的审批权上收到地、市分行，并收缩乡镇一级的营业网点，有关部门对农村“两会一部”的清理整顿，农业发展银行只负责农副产品收购，对农民不发放贷款，农民贷款只有依靠农村信用社。农村信用社自身所具有的规模小、包袱重、功能和性质地位的缺陷、贷款利率高浮、贷款条件苛刻等问题，导致农民贷款难的问题依然存在，难以满足农业和农村经济发展中农民日益增长的资金需求。 　　 　　三、地方金融支持新农村建设发展的设想 　　（一）扩大金融服务领域。在服务领域上，从主要是信贷方面的单一的金融服务转向投资、证券、保险等多样化的、综合型的金融服务。长期以来，对农业的金融服务主要是传统的存款、贷款和汇兑结算，近些年来，虽然发展保险、信托、证券等业务，但远远满足不了农业的多样经需