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PAGE PAGE 6 关于编制《中国建筑装饰行业 “十一五”发展规划纲要》的说明 中国建筑装饰协会 常务副会长 徐 朋 各位会长： 2006年中国建筑装饰协会会长工作会，将对我会编制的《中国建筑装饰行业“十一五”发展规划纲要》进行最后的审议。 为了使大家对这个规划纲要有一个比较全面、深入的了解，现就有关问题作如下说明。 一、关于规划纲要的编制背景及过程 2005年是我国“十五”发展计划的最后一年，也是编制“十一五”发展规划之年。由于全国各行各业都在进行“十一五”发展规划的编制，因此，2005年又被称为是中国的“规划年”。根据国家经济社会发展和建筑装饰行业发展的要求，中国建筑装饰协会决定编制《中国建筑装饰行业“十一五”发展规划纲要》，并将其列为协会2005年的一项重点工作。 中国建筑装饰协会之所以下定决心，动用协会的财力、人力和社会资源，编制行业“十一五”发展规划，主要是有以下两个方面的原因： 一是编制一个中期发展规划是行业发展的需要。我国建筑装饰行业自改革开放以来，保持了较快的发展速度，特别是“十五”期间，由于国民经济整体维系于高增长态势，以及人民生活水平的提高、房地产的增长、城市化进程的发展等因素拉动，建筑装饰行业年平均增长率达到19.6%，到2004年，全国建筑装饰行业产值达到9000亿元左右， 2005年已突破1万亿元。建筑装饰行业经过20多年的发展，无论其经济规模，还是在促进消费、解决就业、改善人民生活和对国民经济其他部门的拉动等方面，都表现其巨大作用。 如果这个行业不能顺应国家经济发展和社会进步的总体要求，不仅会给行业、企业发展带来困难，也会对整个国民经济和社会的发展带来负面影响。因此，通过编制行业五年发展规划纲要，指导建筑装饰行业的稳健发展，是一项极为有意义的工作。应该看到建筑装饰行业是我国改革开放后才发展起来的行业，行业在急速膨胀中发展，不可避免地存在着自发性和盲目性。这种制约行业发展的不利因素，在行业规模较小，市场规模增长较快的形势下，往往被忽视和掩盖。而在当前推动可持续发展中，提高引导行业发展的自觉性，更有必要编制一个中期发展规划。 二是编制发展规划是协会驾驭行业全局，全面服务行业的需要。行业协会是社团组织，虽然没有行政职能，但要逐步承担起行业管理的职责。它应该是行业发展的领路人、行业利益的代表和行业管理的主体。中国建筑装饰协会经过20多年的运作，在推动行业发展，服务会员企业方面，做了一些工作。但就整个行业制定中期发展规划，确实是一项工作的空白，客观讲协会存在着对整个行业发展研究不足、分析不深的事实，主观上存在对协会行业管理职能认识不足的问题，这与行业协会的社会地位与作用要求有一定的差距。 本届协会希望做一个有作为的协会，为会员企业提供高层次服务的协会，勇于挑起行业管理的职能，所以制订行业“十一五”发展规划纲要就成了义不容辞的责任。 下面，我扼要介绍一下行业“十一五”规划纲要的编制过程。 由协会编制行业五年发展规划，这在协会历史上是第一次。鉴于协会对宏观经济发展理论研究十分薄弱，对国家的产业政策和整个经济发展态势掌握的很不充分，因此，编制规划对协会的工作水平和能力是一个严重的考验。为了把行业发展规划编制好，中国建筑装饰协会采取了分两步走的办法，一是借助国务院发展研究中心的力量，完成规划纲要的课题研究；二是组织业内专家及协会工作者，完成规划纲要的编制工作。 2005年3月，在经过多次协商之后，中国建筑装饰协会同国务院发展研究中心市场经济研究所，签订了共同进行《中国建筑装饰行业“十一五”发展规划课题研究》的协议书，组成了课题组。课题组自2005年4月起，先后在有关城市召开十几次座谈会，考察了苏州市金螳螂建筑装饰股份有限公司；参加了由中国建筑装饰协会组织召开的“优秀项目经理表彰会”等行业会议；同各地建设行政主管部门、协会及企业负责人、项目经理等一百余人进行了交流；参阅了相关的文献资料，于2005年8月初，完成了课题研究报告的初稿。这之后，经多次修改，于2005年11月底提出课题组正式报告，并作为参阅文件在中国建筑装饰协会第六次会员代表大会上发放，开始较为广泛的征求意见。 规划编制的第二步是将研究课题报告转化成为行业发展规划纲要。2006年元旦刚过，协会就把编制行业“十一五”规划作为一项重点工作进行了部署，并吸收业内专家及企业负责人组成了规划纲要的编制组，在北京郊区进行封闭式的编制工作。 在行业“十一五”发展规划的编制中，首先由我会的行业发展部在研究报告的基础上，根据建设部《全国建设事业“十一五”发展规划纲要》和建筑市场管理司的《建筑市场“十一五”发展规划纲要》的要求，结合行业的实际情况和发展要求，编制出一个规划的初稿。然后由编制组集中对初稿进行了修改。今年2月17日，协会领导听取了编制组的工作汇报，对