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孔海龙县长在全县项目推进工作会议上的讲话 2007年6月11日 同志们： 今天，召开项目推进工作会议，是县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实全市项目推进工作会议、全县工业大会暨“两年”活动动员会议精神，总结分析今年以来的投资形势，全面部署今年项目建设的目标、任务和重点，落实工作举措，加大工作力度，确保全年固定资产投资计划的完成，促进我县经济社会又好又快发展。对今年的项目建设工作和开好这次会议，县委、县政府高度重视，会前有关方面作了充分准备。县长办公会议作了专题研究。县委常委会又专门听取了工作汇报，并提出了具体的、很高的要求，这些对做好今年的项目推进工作至关重要。刚才，我们表彰了先进，潘县长对项目推进工作进行了全面部署，发改局、国土局、工业园区和交通局的负责人作了表态发言。去年以来的项目工作，国土、交通、电力、工业园区和建设等5个部门成效最显著、工作最突出，值得各乡镇、各部门学习。这里，根据县长办公会议和县委常委会研究的意见，我就当前我县的投资形势和下一步工作强调三个问题： 一、要采取有效举措，遏制投资下滑的势头，确保全年投资计划的实现。 正确把握当前投资形势和走势，更好地发挥投资对我县经济增长的拉动作用，是做好今年经济工作的关键。从目前情况来看，投资回落是正常的，但回落过快是不正常的。投资出现大幅负增长，对保持经济又好又快发展是十分不利的。今年以来，我县的经济运行出现了令人担忧的态势，突出的有以下三点： 一是GDP和全社会固定资产投资增速都下滑到5年来的最低点。这一轮宏观调控从2003年开始。从近5年一季度的投资增幅来看，2003年为189％、2005年为26.2％、2006年为18.8％、2007年为－21.6％，到4月份为－24％。GDP增幅2003年为13.6％、2004为15.7％、2005年为16.8％、2006年为15.4％、今年为10.6％。今年一季度GDP增幅低于全国平均水平，是多年来没有过的。我们一直强调在区域经济发展中要注意防止“两种可能性”，欠发达地区大起不太可能，关键是要防止出现大落。我县就出现了这种局面。 二是重点领域投资增速全面下滑。缙云的投资主要靠三个方面：政府性投资、工业投资和房地产投资。目前，政府性投资所占的比重很高，大约为46％，远远高于全省的平均水平，这说明缙云的市场开放程度还很低。今年一季度，政府性投资下降了20.3％、工业投资下降了22.7％、房地产投资下降了29.6％。特别是工业投资大幅度下滑，这也是多年来没有出现过的。与同期相比，2003年的工业投资增幅为59.7％、2004为109％、2005年为26.9％、2006年为3.3％。我县的这种下滑态势与宏观经济形成明显反差。一季度，全国GDP增幅是11.1％、固定资产投资增幅是25.3％，全省GDP增幅是14.6％、固定资产投资增幅是9.5％。宏观经济过热的担心将会迫使各种调控政策更加趋紧，这对我县原本就十分严峻的投资形势造成更加不利的影响。全市的经济形势与缙云比较相似。一季度，全市GDP增幅是11.2％、固定资产投资增幅是－5.7％。市委、市政府对此十分重视。楼书记亲自带队到缙云检查项目建设进展情况。4月份，全市投资回升了4.2个百分点，青田回升了8.4个百分点，松阳回升了16.7个百分点。到现在为止，只有缙云继续负增长，我县谋求“争先进位”的工作目标面临严峻的挑战。 三是政府性投资形势更为严峻。今年，全县安排的政府性投资总额为11.95亿元。一季度只完成1.02亿元，下降了20.3％，仅完成年度计划的8.6％。其中，续建项目共完成投资8889万元，占87％；计划新上的83个项目，只开工建设了10个，完成投资1280万元，占13％。 投资下滑过快，原因是多方面的。有规划的问题，规划是政府掌握的最重要的资源，规划及管理水平代表了一个地区的政府治理水平。规划不上档次，政府管理必然也是落后的，市场经济条件下的政府更是这样。有土地报批的问题，确实存在制约，但根据统计全县还有相当一批存量土地，所以这并不是主要制约因素。有政策处理的问题，其中有政策设计的原因，也有工作不到位的原因。有项目前期工作的问题，这也是今年政府性投资计划迟迟没有确定的一个重要原因。还有统计不实的问题，等等。在宏观调控的大背景下，客观条件的制约是有影响的，但不是最重要，政府性投资形势严峻更多的是主观因素，这必须引起高度重视。从主观方面分析，我们的主要问题是： 一是项目前期工作不够扎实。项目管理是一门科学，是系统工程。前期工作是项目建设的关键环节，关系到项目建设的规划统筹、设计理念、决策科学、建设成本、工程进度和投产效益。目前，项目前期工作主要存在四个问题：先拍板后前期，先争取后前期，先招商后前期，先项目后规划。具体表现：有项目前期工作的质