比例原则及信赖保护.pptxVIP

比例原则与信赖保护 比例原则(禁止过度侵害) 比例原则的含义：行政机关为达成行政目的， 要选择适当的手段进行，在有多种手段可供选 择时，应选择对人民侵害程度最小的手段，且 手段与目的之间要处于合理且适度的关系，即 因采行该手段所造成的侵害，不得逾越所要达 成目的而获致的利益。 比例原则与目的理性的关系：目的理性，指称 一切有关选择目的与手段的考量。比例原则为 目的理性在行政法中的恒常化。 目的理性的两层关系：一、目的设定是否合宜， 二、目的与手段之间的联系。后者包含：手段 能否达到目的、手段和目的之间的成本-收益衡 量。 比例原则的子原则 适应性原则：侵害自由的行政措施能够达到其 所追求的或法律所规定的目的。 目的正当性 手段适应性 必要性原则（最小侵害原则）：在能同等达成 公共利益的前提下，选择对公民权利侵害最小 的措施。 注意点：兼顾最小干预和同等有效 相称性原则（狭义的比例原则）：所采取的侵 害自由的行政措施，相对于其所欲达到的公共 利益，处于一种合理且适度的关系。 以上依次对应于：目的正当性、手段适应性、 手段必要性、限制妥当性 比例原则的几个注意点 注意点之一：比例原则所要求的衡量落实到事 实和证据。 注意点之二：与宪法一般自由权之间的关系。 注意点之三：比例原则适用于对平等权的保护。 注意点之四：在多法域适用——宪法 、刑法、 诉讼法、民法。在宪法领域，适用于对法律的 审查。 注意点之五：比例原则在行政法中的扩展应 用——公共利益与公共利益之间的衡量，给付领 域的适用（禁止过度给付）。 康德的绝对命令 “要以这样的方式去这样行动：把你自身中的 人性和其他人的人性，在任何时候都看作同样 是目的，而永远不仅仅当成是手段。” 《全面推进依法行政实施纲要》3.5 “依法行政的基本要求”  ——合法行政。行政机关实施行政管理，应当依 照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、 法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公 民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、 法人和其他组织义务的决定。  ——合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵 循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相 对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当 符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采 取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实 施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的， 应当避免采用损害当事人权益的方式。” 《行政处罚法》第四条 “行政处罚遵循公正、公开的原则。 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与 违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程 度相当。” 行政强制法第五条 行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。 《行政诉讼法》第五十四条 “人民法院经过审理，根据不同情况，分别作 出以下判决： ……　　　　 　 （二）具体行政行为有下列情形之一的，判决 撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体 行政行为：　 …… ⒌滥用职权的。 …… （四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。” 信赖保护原则 信赖保护原则：人民对国家行为之存续性所产 生之信赖，应受到保护。 理论基础: 法安定力 信赖基础：存在着行政机关为或不为某事的意 思表示。 保护条件 信赖存在：信赖表现和信赖利益 信赖值得保护——无可归责于当事人的过错 保护措施: 存续保护和金钱保护 《全面推进依法行政实施纲要》3.5.5 ——诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、 准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行 政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定； 因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要 撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限 和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到 的财产损失依法予以补偿。 行政许可法第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可 受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行 政许可。  行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者 废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重 大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依 法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、 法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当 依法给予补偿。 行政许可法第六十九条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政 机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者 依据职权，可以撤销行政许可：  （一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准 予行政许可决定的；  （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；  （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；  （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申