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农村信用社改革发展问题探析_以河南省为例 【问题探讨】 农村信用社 改革发展问题探析 ――以河南省为例 孙 淮 （中国人民银行周口市中心支行,河南 周口 466000） 摘要：农村信用社作为中国农村合作金融的主力军，在支持农村经济发展方面，起到了十分重要 的作用。但由于产权关系的扭曲和经营机制的不规范，农村信用社的发展受到了严重的阻碍。 本文以河南省农村信用社改革为例，探索其成功经验和存在问题，提出要进一步深化农村信用 社改革，实现可持续发展的政策建议。 关键词：农村信用社；票据兑付；贷款规模 文章编号：1003-4625（2011）01-0077-04 中图分类号：F832.35 文献标识码：A 中国作为一个农业大国，“三农”问题对于我国 作为河南省支农的主要力量，河南省农村信用社在 的现代化进程具有重要的影响。从20世纪90年代 农村经济的发展中起了重要作用，改革成效显著。 中期开始，农民收入增加缓慢，城乡差距不断拉大， （一）改革发展工作实现了新的突破 “三农”问题日益凸显。农村信用社作为中国农村合 河南省农信社围绕建立现代金融企业制度的目 作金融的主力军，在支持农村经济发展方面，起到了 标，以明晰产权关系、转换经营机制、增强发展活力 十分重要的作用。但由于产权关系的扭曲和经营机 为突破口，积极推进各项改革工作。一是专项央行 制的不规范，农村信用社的发展受到了严重的阻 票据兑付工作圆满完成。截至2009年6月末,全省 碍。2003年6月下旬，国务院出台了《深化农村信用 农信社143.72亿元专项央行票据全部兑付。二是统 社改革试点方案》，启动了新一轮农村信用社改革， 一法人工作基本完成。全省144家县级联社除1家 并提出了“花钱买机制”的口号。但是，政府花了钱 尚未完成统一法人外，其余均实行了一级法人经营 后能否买到机制，新一轮改革成效背后是否还保留 管理体制，高于改革初期确定的137家的目标。三 着农村信用社在旧体制下的一些弊端，这些弊端在 是“社改行”工作不断推进。省联社组织召开了重点 长期的变革历程中仍能“顽固”存在的原因是什么， 县社改制工作座谈会和督导会，组织了专题培训班， 农村信用社有无更好的发展改革之路等等，都成为 加强了政策指导，改制工作步伐进一步加大。在 当前值得探讨和深思的问题，因此对农信社改革发 2008年完成2家农村合作银行挂牌开业的基础上， 展问题研究具有重要意义。本文以河南省农村信用 2009年又有伊川、新县、罗山、许昌魏都区、三门峡 社改革为例，探索其成功经验和存在问题，提出要进 湖滨区5家农村商业银行先后挂牌开业。 一步深化农村信用社改革，实现可持续发展的政策 （二）支持地方经济发展取得了新成效 建议。 截至2009年底，河南省农信社支持中小企业 一、河南省农村信用社改革发展成效 67994个，贷款余额770.85亿元，通过省政府银企洽 2004年，河南省农村信用社作为全国第二批21 谈会签约项目1221个，共签约合同资金、协议资金 省(市、区)扩大改革试点踏上了改革发展的征程。 149.66亿元，己到位资金112.39亿元；与财政部门联 收稿日期：2010-12 作者简介：孙淮（1969-），男，河南淮阳人，会计师，副行长。 2011年第1期(总第378期) 77 金融理论与实践 【问题探讨】 合，承担了财政惠农资金发放到户的职能，近年来累 时，河南省农村信用社的农业贷款余额也保持高速 计发放粮食直补、农机综合直补、计划生育专项资金 增长，年均增幅高达23.33%，高于全国的