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PAGE PAGE 9 东莞市生活垃圾处理费改革方案 （征求意见稿） 东莞市物价局 （2009年12月1日） 随着我市城市化进程的加快，城市生活垃圾数量也在迅速增加。为了加快我市城市生活垃圾无害化处理设施建设步伐，改善和保护生态环境，促进我市经济社会可持续发展，现根据《中华人民共和国价格法》、国家发改委《政府价格决策听证办法》和《东莞市生活垃圾处理收费管理办法》等有关规定，拟定本方案。 一、生活垃圾处理费改革的必要性 环境保护是我国的基本国策，是全面落实科学发展观，促进经济社会协调、可持续发展和维护人民群众的环境权益的重大举措。征收生活垃圾处理费（以下简称“垃圾处理费”），是国际通行规则，发达国家纷纷将垃圾处理费收费制度法制化、规范化，取得了良好的环境效益、经济效益和社会效益。我们只有一个地球，理所当然应承担保护一方环境的责任；按 “谁污染、谁付费”的原则，改变垃圾处理费征收方式、理顺收费标准、提高征收率，增加垃圾处理资金，是贯彻国家有关政策、法律精神的具体体现。从我市目前情况来看，全市垃圾处理费的征收率仅为37%，由于征收率低，引致垃圾处理资金严重不足，从而影响垃圾无害化处理水平，影响了我市环境治理工作的全面推进。为此，必须加快推进垃圾处理收费改革。 （一）现行收取的垃圾处理费不足以补偿垃圾处理成本。 自2003年以来，我市开始实行生活垃圾处理收费制度。到目前为止，全市32个镇（街）开征了垃圾处理费，这对于加快我市垃圾处理设施建设，推进垃圾处理企业产业化、市场化运营，促进环境治理与经济增长协调发展起到了积极作用。但是，目前我市垃圾处理费的征收率低，垃圾处理环节的费用缺口较大。2008年全市收取垃圾处理费2.1亿元，而同年全市用于生活垃圾清扫、收集、运输及处理的费用约5.06亿元，收支缺口达2.96亿元。垃圾处理资金的不足，已经影响到垃圾处理设施的正常运行，影响了我市环境治理工作的全面推进，如不尽快加以解决，将制约我市经济社会的可持续发展。因为，必须从树立和落实科学发展观，构建和谐社会的高度充分认识加快推进垃圾处理收费改革的重要性，改变现行落后的征收方式，理顺收费标准，提高征收率，增加垃圾处理资金。 （二）垃圾处理费现行征收方式导致征收率低。 目前我市对垃圾处理费采取“上门收缴”或“委托代收”两种方式征收。“上门收缴”，即由垃圾主管部门委派专人定时或约时登门收取。这种方式征收难度大，征收率低（约为37%）。“委托代收”，即委托供水企业代为收缴垃圾处理费。这种方式计费较准确、征收率较高，但对暂住人口要逐月逐户计征，手续繁琐，征收成本高，加上暂住人口流动性大，人口难以统计，导致部分应收费用流失。可见，现行落后的征收方式，导致征收成本高、征收率低，与建设生态文明社会的要求极不相符，亟需改革。 （三）垃圾处理费现行收费标准未能充分体现“谁污染谁付费”原则。 目前，我市垃圾处理费的收费标准不合理，存在付费不公平，不能体现“谁污染谁付费”原则。比如，户籍居民和暂住人员产生的生活垃圾量相当，而垃圾处理费征收标准户籍居民为每户每月13元，按全市户均人口3.45人折算即为每人每月3.77元，而暂住人员为每人每月1元，前者比后者高2.77元，费负不公平。又如，对企业按产生垃圾量计收的收费标准为每桶9元，按每吨9.52桶的标准折算即为85.68元/吨,所收费用仅能补偿垃圾处理成本的53.93%（目前垃圾处理综合成本为158.85元/吨）。为体现“谁污染谁付费”的原则，很有必要重新理顺现行收费标准。 二、生活垃圾处理费改革的思路、目标和原则 （一）改革思路 生活垃圾是指日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物。人是生活垃圾产生的主体,而生活用水是人的必需品，因此，生活垃圾产生量与生活类用水量具有一定的关联性。按用水量折算计收，实际上也是按垃圾产生量计收生活垃圾处理费，只是这个“量”是以用水量形式体现出来。 由于目前的客观条件不成熟，主要是工、商企业的生活用水和生产用水、经营用水没有独立分表计量，所以，这次改革还未能彻底改革为完全按用水量随水计收垃圾处理费。本方案将按照逐步完善和循序渐进的原则，先对用水量和垃圾产生量关联度较大的居民用户按用水量折算计收垃圾处理费，其他用户将根据实际情况分别制定按面积、按量并委托供水企业代收的征收方案，以后随条件成熟时，逐步将垃圾处理费的征收方式全部统一为按用水量折算，随水收费，委托供水企业在收取水费时一并收取。 （二）改革目标 改革垃圾处理费征收方式，将现行每月按户按人按面积按量征收，逐步改变为按用水量折算随水费一起征收，提高垃圾处理费征收率，增加垃圾处理运行资金，促进城市环境卫生的治理；运用价格杠杆和经济手段，建立与社会主义市场经济相适应的垃圾处理体系，实现生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化，促