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采购人满意的采购 充足的预算：根据采购需要和配置标准申请采购预算，在年初预算中明确政策支持份额 明确的需求：根据专家的协助，细化品目、明确技术服务要求，保证三家以上供应商形成竞争 适合的方式：根据采购需求的特点选择恰当的采购方式，与满足需求的供应商最低价成交 合法的程序：根据法定的采购程序完成采购过程、签订合同和验收 完善的监管：公开成交过程和结果，认真应对质疑投诉，主动接受财政监管和社会监督 由采购人主导采购过程，还权于采购人 * bjhk 采购人的权力和责任 （一）起草、编制采购文件； （二）聘请或在政府采购专家库中抽取专家对采购文件进行论证； （三）组织采购答疑会； （四）制作、发布采购信息公告； （五）收取、管理并及时退还保证金 （六）组织开展供应商资格预审； （七）在政府采购专家库中抽取评审专家； （八）从供应商库中抽取供应商； （九）接收供应商递交的响应文件； （十）制作、发布成交信息公告； （十一）发送供应商成交通知书； （十二）组织评审专家复核； （十三）答复供应商的询问和质疑，配合财政部门的投诉处理； （十四）整理并向采购人移交采购活动的采购文件档案； （十五）制作、发布终止采购活动的公告 采购人可以将上述事项全部或部分委托给代理机构，并对委托事项承担相应法律责任。 （7条） 选择采购方式、确认采购文件、推荐供应商、确认评审报告、确认成交供应商、重新开展采购活动等属于采购人的法定职责，不能委托。（附件14） * bjhk 采购人的内控机制 内控的环节 编制采购预算（6条） 明确采购需求 评审，采购人代表书面授权（11条） 签订合同、履约 内控的要求 明确责任：不相容岗位分设 建立制度：流程控制 保存档案：采购活动记录（109条） 追求效果：绩效评价 采购人的监督职责：单位委派监督人员，不得干预采购过程和结果（附件15） * bjhk 采购人自行组织采购活动 集中采购目录以外限额标准以上的项目采用非招标采购方式的，采购人可以自行组织采购 （7条） 采购人自行组织的，应按照规定的程序实施。 采购人自行组织采购的，不得收取谈判文件的相关费用。 （21条） 采购文件成本、专家评审费、场地费等 保证金以保函为主 * bjhk 2、代理机构 采购代理专业化 代理机构风险的源头 代理机构风险的危害 * bjhk 采购代理专业化 需求明确的项目，供应商竞价成为决定因素，供应商之间竞争的关系使得采购程序大大简化，以程序控制为主导的代理机构将失去生存空间 复杂的项目，评审专家将左右评审进程，代理机构参与同类项目的专业经验凸显其重要性，专业的采购代理机构将在技术参数选择、供应商来源等方面提供帮助，否则，代理机构很难掌控谈判进程，甚至不得不终止采购任务。 代理机构要以为采购人创造更多价值为目标，不断追踪相关领域产品和技术最新变化，将采购代理与咨询服务融合，向专业化发展，实现采购参与各方的共赢 * bjhk 代理机构风险的来源 代理机构根据采购人委托开展采购活动，承担委托范围内的责任 外部风险： 采购人需求不明确 评审专家不配合 同业竞争（集采机构之间的竞争） 内部风险： 专业不精，采购文件编制、争议处理 内控不严，分支机构 费用失控，代理费约定并明示 风险的根本：从业人员缺乏对法律的敬畏之心 * bjhk 代理机构风险的危害 政府采购法第五十九条：?政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。 集中采购机构：定期考核，公告结果，处罚 社会代理机构：处罚 处罚：责令改正、警告、罚款、处分并通报，没收违法所得、在一至三年内禁止（社会代理机构）代理政府采购业务、取消（集中采购机构）代理采购的资格、追究刑事责任 * bjhk 3、评审专家 评审专家作用前移 完善专家库管理 专家聘任制，能进能出 采购人、代理机构评价 违规记录，及时提醒 严肃处理，公告 让熟悉程序、精通业务、了解市场的专家留下来，让评审专家珍惜自己的信誉。 * bjhk 一、新的评审规则 在满足采购需求的前提下，质量与服务相等且报价最低的供应商确定成交的评审规则 新规则将需求和报价切割，不需要也不容许评审专家对供应商的最终报价进行评判，更不可能调整竞价的结果。 新规则既照顾了采购人对需求的管控和灵活变动，又避免了评审专家、采购代理机构以及采购人、监管机构对供应商最终报价的干预、操控，供应商相互竞争的关系使竞价过程更公正、透明。 新的评审规则简单明了，使采购回归到了竞价的市场规则之 * bjhk 与评标的比较 将供应商对需求的响应和报价切割开来 先是评审小组对供应商的响应文件进行审查，将不能充分响应采购人需求的供应商淘汰出局，同时也将供应商的质量与服务从需求方的角度拉到了相同的水平，复杂的谈判项目还可根据需要对谈判文