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土地财政视角下地方政府债务风险问题探析 　　摘要：我国地方政府对于土地财政的过度依赖增加了地方政府的债务风险。论文在分析我国目前土地财政及地方债务现状的基础上，论述了土地财政对我国地方政府债务风险的影响，进而提出了化解债务风险的策略。 　　关键词：土地财政；地方政府债务风险；融资模式 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-02 　　虽然我国相关法律法规一直明令禁止地方政府举债，但由于经济发展的需要及体制的原因，地方政府债务或多或少的存在却是不争的事实，而且其规模之大，数量之多，远远超过了中央政府的预期。根据审计署2013年12月公布的审计数据，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元，负有担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿，合计30.27497万亿元。与去年年底相比，全国政府负有偿还责任的债务上升8.57%，其中地方部分上升13.06%至108，859.17亿元，中央部分上升3.98%至98，129.48亿元。虽然报告认为债务风险总体可控，但也指出，地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。截至2012 年底，11 个省级、316 个市级、1396 个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34 865.24 亿元，占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93 642.66 亿元的37.23%。论文将从土地财政的角度，分析我国地方政府的债务风险问题。 　　一、我国土地财政及地方政府债务风险的现状 　　土地财政是指地方政府的财政收入高度依赖土地及其相关税收的一种财政模式，其作为目前我国地方政府财政收入的重要来源，主要包括两方面的收入：一是地方政府转让土地的土地出让金，二是相关的建筑业及房地产业的税收。 　　可以看出，2001年以来地方政府的土地出让收入迅速增长，仅在2008年受全球金融危机的影响以及2012年受国家宏观调控的影响出现了短暂下滑。但总体来看，土地出让金在稳步增加，由2001年的1318亿元迅速增加至2007年的12150亿元，仅用了7年时间实现了由1000亿元向10000亿元的突破。2010年突破2.8万亿元，2011年达到了3.51万亿元，至2013年达到了最高值4.12万亿元。期间增长的速度之快，令人瞠目。土地出让收入占地方财政收入的比重由最低值2001年的16.89%提高到2003年占地方财政收入的55.04%，2010年土地出让收入达到了2.82万亿元，其占地方财政收入的比重达到了最高值69.43%，这也表明了地方政府财政收入对于土地出让金的高度依赖。 　　跟土地流转及使用相关的税收主要有契税、房产税、土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税、房地产企业所得税、营业税及城建税。从上表来看，土地相关税收每年均保持了稳定增长，由2001年的834.5亿元增加到2012年的15183.2亿元，11年间增长了17.19倍，增幅最快的2007年，土地相关税收由2006年的2671.68亿元增长到2007年的4633.87亿元，年增长率达到了73.44%，2011年土地相关税收达到了1.29万亿元，2012年增长到1.52万亿元。土地相关税收占财政收入的比重保持了稳定增长的态势，由2001年占比10.69%一路稳步增长到2011年的24.47%，虽然2012年稍有下滑，但占比依然较高，达到了23.45%。 　　除2001、2002年外，土地出让收入和相关税收占地方财政收入的比重一直保持在50%以上，在2010年这一比重竟高达93.7%，从2001-2012的十二年间，土地出让收入和相关税收占地方财政收入的比重平均值为62%，可见，我国地方政府的财政收入主要来源于土地出让收入及其相关税收，这也表明我国地方政府财政收入对土地的高度依赖。 　　根据每年国家审计署发布的《全国地方政府性债务审计结果》来看，我国地方政府的债务规模庞大且在迅速增大。根据审计署2013年12月公布的审计数据，截至2013年6月底，全国各级政府负担的有偿还责任、担保责任及一定救助责任的债务共计30.27万亿元，与去年年底相比，地方政府债务上升13.06%至10.89万亿元，其上升的幅度远超过中央政府的3.98%。值得注意的是按照审计署公告，2013年下半年至2014年是我国各级地方政府负有偿还责任的债务集中到期的高峰时段，其总金额为4.88万亿元，占其负有偿还责任债务总额的44.81%。2015年起我国地方政府债务到期压力将逐年减轻。但2013及2014年年到期债务中将有很大一部分以再融资的方式周转到下一年度，因此预计2014年到期债务本金额规模最大，偿还风险也最大。 　　二、土地财政对地方政府