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国企混合所有制改革中利益冲突与对策研究 　　摘要：目前中国正处在坚持改革、促进经济结构调整打造中国经济升级版的关键时刻。随着《关于深化国有企业改革的指导意见》的发布，新一轮国企改革也将全面开始。国有企业推进混合所有制改革已成为必然之势，此过程中需引入社会和民营资本参股，将必触及国家利益、商业利益和公共利益等多方利益。文章从国企改革中各方利益协调为切入点研究当前国企改革中存在的种种问题，以期为有序实施国有企业混合所有制改革提供理论指导与方向指引。 　　关键词：国企改革；混合所有制；利益协同；代理问题 　　国有企业作为国民经济中的重要一环，无论是在规模还是资源方面，国有企业都有着民企难以企及的优势，但是其经营效率也一直受到质疑。虽然改革取得了一些阶段性成果，国企改革效果不佳的事实也是难以忽视的。目前，新一轮的国企改革已然拉开帷幕，国有企业推进混合所有制改革已成为必然之势。国务院也下达指示，发展混合所有制经济，是当前深化国有企业改革的重要举措。并相继发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》等若干国企改革的指导意见。发展混合所有制，也就是要在国企中引入非国有资本。许多实践和研究也表明，引入非国有股权能够有效解决国企经营无效的问题。总的来说，国有企业的混合所有制改革已经取得了一定的阶段性进步，但是国有大型企业母公司层面混合所有制改革进度仍然堪忧。而这主要源于不同程度存在权力配置边界不清晰造成了利益冲突（李东升等，2015）。改革的核心是应致力于实现更具广度和深度的利益协同，并由此激发各类经济主体的活力（程实，2015）。 　　一、混合所有制改革引发的利益冲突 　　国有企业混合所有制改革必会涉及到三方利益，即国家利益、商业利益和公共利益之间的权衡与博弈。在国有企业混合所有制改革的治理转型过程中，改革红利在不同群体之间的分配所引发的利益冲突是必然存在的，若任由其自行调节将会导致改利益格局失衡的局面（汤吉军，2014）。利益冲突是相关利益主体在现有利益格局内自身利益诉求无法得以实现、不同主体之间进行利益争夺的过程（王伟光，2010）。对于利益冲突的深入分析是解决冲突的必要基础。 　　（一）代理问题是阻碍改革进程的主要原因 　　国有资产产权二重性的会导致所有者缺位和经济低效益（杨万铭，2003）。因为国有资产无法追索到具体的自然人主体，国有资产管理机构作为虚拟的自然人主体，难以像自然人股东一样对国有资产的运营实施有效的监督、约束和激励（李晓宁，2008）。导致国有企业的最大的股东（国家）缺位。而国有资产出资人代表制度的建立并未有效解决所有者缺位问题，只不过使得分散代理行使职能变为集中由“国资委”一家来代理行使职能而已（朱星文等，2010）。 　　虽然产权问题常常被归为影响国企发展的主流因素，但是也有人认为产权不是制约国有企业效率的关键性变量，代理问题严重才是国企效率低下的根源。陈和等（2008）研究发现是因为在不同产权变迁中的一些改革措施共同解决了企业经营中存在的关键变量使得国有企业改革成功，而这个关键变量是企业中的代理成本。于是有关国有企业产权问题的争论就可以被代理成本问题逻辑的统一起来了因为存在长距离、多环节的代理关系，所以国有企业加重了国有企业代理人的道德风险，使其难以为委托人忠实地服务（文艺文，2002）。 　　（二）混合所有制改革对三方利益的影响 　　实行混合制改革可能会造成国有资产流失，损害国家利益。在转让国有股权时，由于存在代理问题，国企高级管理人员可能会因为个人私利而罔顾国家利益，做出“高买低卖”的决策。国企股份制改革涉及多方利益主体，应该是一个循序渐进的复杂过程，但有的地方却快速推进，在还没进行合理的资产价格评估、定价之前就被出售，导致国有资产流失。员工持股也是混合所有制中的一种重要形式。以股权激励的方式，让员工主动将自我利益与企业效益和长远发展联系起来，实现利益共享（刘雨青等，2015）。但是，在混合所有制企业中实现员工持股也存在一些障碍因素，即存在严重的对国有资产的侵蚀的问题（张衔等，2015）。政府干预也会使得国有利益在混合所有制改革中受损，杨记军等（2010）实证研究显示，政府转让国有企业控制权的政治动机强于经济动机。张维迎（2000）认为，国有企业内部的权力斗争是产权安排的结果，即产权约束来自于行政约束而非契约约束。但是，如果转让股权不是出于是国有企业的运行更经济有效，不是受市场驱动而是受政治动机影响，那么股权转让效率一定不可能达到最优，也会使国有股权利益受损。 　　实行混合制改革可能会使引入的非国有资本利益难以得到保障。当前国有资本的高级管理人员均有一定的行政级别，推进混合所有制引入非国有资本时会造成双方股权和话语权不平等（杨红英，2015