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浅议如何加强烟草行业重点岗位人员廉政风险防范 　　胡锦涛同志在第十七届中央纪委第五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。作为专卖专营制度垄断下的国有烟草企业，进一步加强腐败源头的防治，探索并全面推进实施岗位廉政风险防范，查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、完善预警机制，有着义不容辞的责任，也是当务之急。　　一、岗位廉政风险的内涵和特点　　廉政风险，是指实施公共权力的主体发生滥用公共权力谋取私利的可能性，即党员干部在岗位职权运行过程中可能出现的不正当履职的风险。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，而廉政风险具体到某一个职务或岗位上，就是岗位廉政风险。　　岗位廉政风险与具体的职务和岗位密切相关，涉及权力运行的每一个环节，并具有客观性、不确定性和高危性三个特点。一、客观性：是指人具有为自己谋私的本性，任何掌握公共权力的个人在其职务或岗位上，都可能有发生腐败行为的风险。二、不确定性：是指在公共权力行使过程中，只要有疏漏的环节和瑕疵，处在任何职务或岗位上的个人都只要直接或间接地掌握着人、财、物等资源的配置权力，至少是有参与配置这些资源分配的权力，腐败行为就随时有可能发生。三、高危性：是指岗位廉政风险一旦发生，造成的后果将极其严重，腐败行为本身将造成资源不合理配置和非生产性消耗，给公共利益造成损失，同时降低公共部门的公信力，侵蚀社会的诚信度。　　二、烟草行业推行岗位廉政风险防范的重要性和必要性　　烟草行业属于国有专卖企业，管理范围涉及卷烟专卖、烤烟生产、基础设施建设等许多重要环节，资金运作较大，涉及的重点岗位防范的人员众多，因此，在廉政风险预防与管理上稍有松懈，就可能会导致隐患的产生。因此，烟草行业开展岗位廉政风险防范，不仅是对中央建立惩治和预防腐败体系的具体落实，更是烟草行业创造干净干事良好环境，更好地践行“两个至上”行业共同价值观，推动烟草行业持续、健康、稳定发展的现实需要。　　近几年来，烟草行业在廉政风险防范上，通过卓有成效地积极探索和实践，取得了令人满意的工作成绩。以XX烟草来说，近些年来，制定了《惩治与预防腐败体系XX-XX年工作规划实施细则》；建立健全惩治与预防腐败体系动态监管平台、“二标一体”、“十大”管理体系；以及在全员中积极开展的“严格规范、富有效率、充满活力”、“　　四要作风建设”、“大成文化”、“坚持四项标准，提升精神状态”、“创先争优、勇攀高峰“、“三讲”、“三个全心全意”等一系列活动；建立健全物资采购管理、工程投资项目管理、从业人员及直系亲属经营卷烟零售业务管理等方面的制度和规定，从狠抓教育和完善制度入手，全面推进惩治预防体系建设，全系统干部职工廉洁从业意识明显增强，风清气正的大环境逐步形成。　　三、防范岗位廉政风险应把握的原则　　防范岗位廉政风险实际上是对防范思想道德风险、制度机制风险的重要深化。一方面，思想道德风险会体现在个人对岗位职责的实现上，当对个人权力失去监控时，思想道德风险引发腐败行为的可能性就会增强；另一方面，制度机制风险存在于权力运行各个环节所对应的岗位上，当对制度机制风险的防范尚不能达到理想效果时，防范岗位职责风险就成为有效遏制发生腐败行为可能性的最后保证。因此，确保防范岗位职责风险的有效性就体现在明确涉及人财物审批权力的各个岗位的权力行使规则，以及避免存在缺乏对岗位行为有效监督的现象等方面，应把握的原则如下：一是分解疏散原则。就是依据防范制度机制风险的要求，对涉及到的重要岗位，规范其权力行使的规则，分解岗位职责的履行步骤，合理安排工作岗位，对权力进行疏散。一般来说，防范制度机制风险和防范岗位职责风险要结合起来通盘考虑。二是公开透明原则。就是强化监督和复核程序，去除岗位权力运行的监控盲点。　　四、加强重点岗位人员廉政风险防范的具体措施　　岗位廉政风险防范管理是在一个必然有岗位廉政风险的环境里把岗位风险防控减至最低的管理过程。因此，必须以烟草企业的经营特点为切入点，通过查找重点职务或岗位的廉政风险点，制定相应防范措施，使预防腐败工作具有很强的针对性和可操作性。　　一是进行岗位区分，梳理岗位职权。在烟草行业中，管理类岗位和业务操作类岗位都有相应的不同权力，因此可以按照职务和部门类别，将岗位分为行政管理、烟叶生产、专卖执法、营销服务四大类。以工作环节为点、以权力履行为线，根据每个岗位的工作性质和业务特点，对照“二标一体”与“十大管理”管理体系中的《管理手册》、《岗位说明书》、《规章制度》、《工作流程》以及廉政法规制度，进一步明确每一个职务或岗位的职责、分工、履职权力、工作流程等，形成详细的岗位目录和权力运行流程图，为建立岗位廉政风险防范体系提供基础保障。　　二是查找岗位风险，建立预警机制。针对烟草行业每个职务或岗